法治日報記者 韓萍 徐鵬

巍巍昆侖山,中國鹽湖城。

位于昆侖山下的青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市,地處“聚寶盆”柴達木盆地南緣,是一座新興工業(yè)城市,更是國家級柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)的核心區(qū)。

經濟社會高質量發(fā)展,離不開高水平的平安建設。格爾木在2019年獲得全國民族團結進步模范集體榮譽稱號,2019年、2020年連續(xù)獲評全國信訪工作“三無縣(市、區(qū))”,2020年摘得全國雙擁模范城九連冠桂冠,并入選中國最具安全感百佳縣(市)。在2021年的平安中國建設表彰大會上,第三次被授牌命名為“平安中國建設示范縣”,捧得平安中國建設最高獎“長安杯”。

“我們始終將平安建設作為重大政治任務,在健全平安建設新機制、構建平安建設新格局、打造地方特色治理品牌、夯實基層基礎、防控風險隱患等方面持續(xù)發(fā)力,全力打造青藏高原平安建設新高地,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”格爾木市委副書記、政法委書記宋來海說。

堅持黨的領導凝聚平安力量

如何治理一個流動人口多、企事業(yè)單位多、破舊平房多、出租大院多、流動人口變化快等具備“八多一快”特點的社區(qū)?

昆侖路街道建興巷社區(qū)的答案是堅持黨建引領基層治理,精織“組織、服務、網格、防控、智慧”五張網。

“組織網是將轄區(qū)各級黨組織整合起來,形成大黨建合力效應;服務網是通過便民服務站,一條龍辦結群眾各類事項;區(qū)域網是推行網格化服務管理;防控網是壯大群防群治力量;智慧網是建立微信群服務群眾,利用遠程聯(lián)動系統(tǒng)化解矛盾糾紛。”社區(qū)黨支部組織委員魏火紅脫口而出。

如今的建興巷社區(qū),社區(qū)服務到位了,矛盾糾紛少了,社會治安好了,居民群眾的氣順了,幸福感強了。

“格爾木成立了以市委書記、市長為雙組長的平安格爾木建設領導小組,做實平安建設‘1+11’工作機制。將平安建設納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃,列入黨政領導班子目標責任考核體系,建立市級領導聯(lián)系基層‘大區(qū)長’制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)‘大黨建’制,全面落實平安建設領導責任制?！彼蝸砗＝榻B說,格爾木還制定開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作方案等系列指導性文件,健全經費保障機制,強化平安建設政策支撐。

同時,格爾木堅持發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢,在全市范圍推行“黨建+N”五維共治治理模式,大聯(lián)動構建平安建設新格局。

“昆侖義警”就是群防群治隊伍的代表。目前,格爾木市公安局13個部門已建立“昆侖義警”工作模式。白云路派出所所長祝海濤介紹說,“昆侖義警”在民警帶領下,開展巡邏防控、糾紛化解、場所檢查等工作,他們是平安建設的重要力量。

因地制宜打造平安建設亮點

以農業(yè)為主、牧業(yè)為輔的郭勒木德鎮(zhèn)近年來聚焦鄉(xiāng)村振興,加快推進農牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明和基層治理等工作,努力推進更高水平的平安建設,涌現(xiàn)出“三聯(lián)一巡一站一中心”“一巷八戶長制”“數(shù)治郭鎮(zhèn)”等新型治理模式。

在郭勒木德鎮(zhèn)綜治中心,鎮(zhèn)政法委員李寧指著大屏說,如今重點部位和重點路段的情況實時展現(xiàn),線上和線下巡邏優(yōu)勢互補,增強了治安防控能力,“我們還整合多部門的調解資源和力量,化解各類矛盾糾紛,確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

“一巷八戶長制”則是郭勒木德鎮(zhèn)紅柳村的創(chuàng)新做法。紅柳村每條巷道正好8戶人家,村民有需求,戶長即刻到;農戶有矛盾,戶長即刻調。今年以來,紅柳村未發(fā)生一起矛盾糾紛。

宋來海說,近年來,格爾木積極參與市域社會治理現(xiàn)代化試點,突出打造地方特色治理品牌。加大生態(tài)環(huán)保領域違法犯罪打擊力度,督促轄區(qū)內78家礦山企業(yè)建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶。打造“加強檢行協(xié)作、保護生態(tài)環(huán)境”公益訴訟檢察品牌,構建“刑責+賠償+修復”生態(tài)環(huán)境保護模式。

格爾木持續(xù)開展民族團結“十二進”活動,推動“民族團結進步+”深度融合發(fā)展,加強全國民族團結進步教育基地、示范村建設,打造社區(qū)“石榴籽”家園。加強與西藏、新疆等毗鄰地區(qū)協(xié)作,長效化解風險隱患。構建日常駐防本地、戰(zhàn)時統(tǒng)一調度、應急集中增援、拉動聯(lián)勤聯(lián)訓“大特警”模式。持續(xù)推進16個行業(yè)系統(tǒng)和領域平安細胞創(chuàng)建,全市平安創(chuàng)建達標率穩(wěn)定在90%以上。

新時代“楓橋經驗”夯實平安之基

格爾木按照“綜治中心+網格化管理”運行模式,推行“全科”網格建設,建設綜治中心84個,劃分基礎網格324個,明確網格事項46項,配備網格員800名。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”,開展信訪工作“三無市”創(chuàng)建和“化信訪、清積案”系列活動,創(chuàng)新成立青海首家縣級法學會和村級法律會診站,設立行業(yè)性人民調解組織、訴調對接中心、老城區(qū)拆遷改造矛調中心,打造“刮碗子”調解室、“八和”調解室,矛盾糾紛調處辦結率始終保持在98%以上。

格爾木法院注重訴源治理,將“和合”文化融入糾紛化解工作,打造“八和”調解室,秉承“和”的調解理念,情理法相結合化解糾紛。

“在長期的調解實踐中,我們摸索出熱心、誠心、細心、耐心、公心‘五心調解法’,總結出情感溝通法、案例展示法、縮短距離法等10種行之有效的調解方法,化解了一個又一個矛盾糾紛,切實讓群眾感受到司法溫暖?！备駹柲臼腥嗣穹ㄔ涸洪L王軍說。

格爾木還將防控風險作為平安建設的“牛鼻子”來抓,強化情報信息收集研判,嚴密防范暴恐風險;建立重要場所部位公安武警聯(lián)勤武裝巡邏、中心區(qū)域“警城聯(lián)動”、村社警民聯(lián)動及“十戶聯(lián)防”等群防群治模式;開展成品油、寄遞物流、鐵路沿線亂點亂象專項整治;嚴厲打擊各類網絡犯罪,電信網絡詐騙案件發(fā)案率大幅下降。

時間：2022-11-03來源：法治網