本報記者 劉中全

本報見習(xí)記者 張美欣

本報通訊員 苗興龍

近年來，吉林省大力推行矛盾糾紛化解“一站式”平臺建設(shè)，形成多元化解矛盾糾紛新格局。2022年5月，吉林省委政法委下發(fā)《關(guān)于進一步加強全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實體化運行的通知》，要求全省各地以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機，全面整合與社會治理密切相關(guān)的職能部門和社會組織進駐，突出矛盾糾紛排查化解功能，努力實現(xiàn)全方位調(diào)處、全鏈條解決。

“我們以有效解決群眾訴求為出發(fā)點，全面推行社會矛盾糾紛‘一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)’模式，進一步提升社會矛盾糾紛化解能力?！苯?，吉林省委政法委副書記呂洋接受《法治日報》記者采訪時說。

從“只跑一地”到“一次不跑”

“我不同意調(diào)解！”3月3日，在舒蘭市社會治理綜合服務(wù)中心遠程視頻會議室，一場“云”調(diào)解正在進行。原來張女士拖欠物業(yè)費265元，物業(yè)公司多次催要未果，便向法院提起訴訟。

舒蘭市人民法院訴訟調(diào)解中心主任李福珍聯(lián)系雙方通過視頻方式進行調(diào)解，可意外的是，視頻剛接通張女士就表示拒絕調(diào)解，理由是物業(yè)公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低，打掃衛(wèi)生不及時。

“你們小區(qū)情況我也了解，每平方米物業(yè)費僅0.3元，在全市來說幾乎是最低的，如果你們都不交物業(yè)費，物業(yè)一旦撤出，連打掃衛(wèi)生的人都沒了……”李福珍勸解道，“張女士說的情況也屬實，物業(yè)費雖偏低，但服務(wù)質(zhì)量也需要有所提高，雙方都需要相互理解……”

隨后，物業(yè)公司負責(zé)人表示將提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，張女士稱下午就去繳費。不到10分鐘，李福珍就把案件調(diào)解成功，并出具了調(diào)解書。
 

圖為在吉林省舒蘭市社會治理綜合服務(wù)中心矛盾糾紛調(diào)解室工作人員調(diào)解下，矛盾雙方當(dāng)事人握手言和。舒蘭市委政法委供圖

“我們推進黨群服務(wù)中心、社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心和人民法院訴訟服務(wù)中心‘一體化’建設(shè)，建成了運轉(zhuǎn)高效的社會治理綜合服務(wù)中心，最大限度提升了社會治理功能?！笔嫣m市委政法委副書記曹強說。

舒蘭市打造黨群服務(wù)中心，劃分城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)格1483個，配備網(wǎng)格員1860名，選派1259名機關(guān)黨員干部下沉村（社區(qū)），實現(xiàn)黨的組織體系與基層治理體系深度融合；打造社會治安綜合治理中心，建成基層社會治理綜合信息指揮平臺及20個鄉(xiāng)級、233個村級指揮平臺，做到市鄉(xiāng)村三級聯(lián)通聯(lián)動；打造矛盾糾紛調(diào)處化解中心，設(shè)置行政信訪、涉法涉訴等16個信訪接待窗口，為群眾提供信訪事項辦理服務(wù)；打造人民法院訴訟服務(wù)中心，設(shè)置司法救助、民商事等10個服務(wù)窗口和訴調(diào)對接工作室等，真正使矛盾糾紛止于未訴。

“我們實現(xiàn)了從‘只跑一地’向‘一次不跑’的徹底轉(zhuǎn)變，最大限度解決群眾急難愁盼問題?！笔嫣m市委常委、政法委書記范瑞軍說，通過建設(shè)254個市鄉(xiāng)村三級社會治理綜合服務(wù)中心，有力提升了基層社會治理水平。目前，中心已受理矛盾糾紛1614件，化解1613件，化解率99．94％。

從“讓群眾等”到“等群眾來”

“你好，我發(fā)現(xiàn)星河萬源三期有建筑垃圾，請相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決?！?/span>

“好的收到，請將此信息上報，我們將進行轉(zhuǎn)辦。”

3月7日上午，遼源市龍山區(qū)網(wǎng)格員王曉蘭通過社會治理綜合信息平臺與工作人員視頻連線，將該信息上傳至平臺，工作人員立即將信息轉(zhuǎn)至住建局處理。當(dāng)日下午，王曉蘭回到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)垃圾已被清理干凈，她便在手機端對管理部門的工作進行評價。至此，該事件得到圓滿解決。

這是遼源市提升網(wǎng)格服務(wù)管理信息化水平的真實寫照。

“在推進平安遼源建設(shè)工作中，我們提出了以建設(shè)一中心、一網(wǎng)格、一平臺為主要內(nèi)容的‘111’平安建設(shè)模式，真正實現(xiàn)了從‘讓群眾等’到‘等群眾來’的轉(zhuǎn)變。”遼源市委政法委常務(wù)副書記楊成景說。

目前遼源市4個縣（區(qū)）、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級社會治理服務(wù)中心已全面建成。為提升網(wǎng)格服務(wù)管理信息化水平，遼源將全市劃分成4091個標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格，網(wǎng)格長可利用手持信息終端，將群眾的急難愁盼問題及時上報、分流、轉(zhuǎn)辦、反饋，真正實現(xiàn)了信息化。打造縱向貫通、橫向聯(lián)通的社會治理綜合信息平臺，著力構(gòu)建“一屏知全城、一網(wǎng)管全局”智慧治理模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)運行、服務(wù)管理、安全防范的智能化。

“在完成人民調(diào)解接待窗口和功能室建設(shè)的基礎(chǔ)上，我們持續(xù)打造人民調(diào)解特色品牌，在縣（區(qū)）社會治理服務(wù)中心積極培育和推廣品牌調(diào)解工作室?！边|源市委政法委基層社會治理科科長吳磊說，遼源市建立了善于調(diào)處農(nóng)村土地糾紛的“土專家”周廣龍調(diào)解室、由資深退休法官陳素娟進駐的陳素娟個人調(diào)解室等7個特色調(diào)解室。

2022年，遼源市兩級社會治理服務(wù)中心共受理各類民事糾紛2687件，化解2656件，化解率98．85％，形成了多主體參與、多領(lǐng)域匯集、多鏈條驅(qū)動的人民調(diào)解工作體系。

從“訴求中心”到“綜治中心”

前不久，延邊州安圖縣綜治中心針對劉某能否享受與社辦林場分流職工同等待遇一事召開了一場評議會。

原來，劉某1986年到松江鎮(zhèn)社辦參場承包參地，1994年社辦參場倒閉，因參農(nóng)與社辦參場只是承包關(guān)系，故均未分得土地。但劉某要求享受與2006年松江鎮(zhèn)社辦林場分流職工改制分配集體參地的相同政策。

會前由雙方當(dāng)事人從城區(qū)百名評議代表中抽取61名代表參會，同時還邀請了農(nóng)業(yè)局、人社局、法律援助中心等工作人員參加。會上，雙方分別進行舉證、質(zhì)證，評議代表們認(rèn)真聽取陳述后進行公開投票。代表們最終認(rèn)可了松江鎮(zhèn)政府的觀點，而劉某也通過評議大會認(rèn)識到自己的理由確實不充分，并進一步了解了農(nóng)村土地承包的相關(guān)政策法規(guī)。

“我們創(chuàng)新探索了‘群眾代表評理、現(xiàn)場開會說事、民智民策建言’三個平臺，加大公眾參與力度，不斷提升解決疑難糾紛的能力?！笨h綜治中心負責(zé)人馬莉說。

據(jù)了解，2011年7月，安圖縣創(chuàng)新成立“群眾訴求中心”，取得了良好的社會效果。為加快推進社會治理現(xiàn)代化，2021年，安圖縣整合群眾訴求中心、信訪接待中心，法院、司法及相關(guān)政府職能部門進駐，打造了“一中心五平臺”架構(gòu)的“綜治中心”。

“如今已實現(xiàn)從‘訴求中心’到‘綜治中心’的轉(zhuǎn)型升級?！卑矆D縣委政法委常務(wù)副書記蔣偉說，自綜治中心運行以來，共受理訪訴事項2477件，現(xiàn)已辦結(jié)2458件，辦結(jié)率99．23％。

“其他市縣結(jié)合本地實際情況，也積極打造符合區(qū)域特色的矛盾糾紛化解工作品牌。”省委政法委基層社會治理處處長李密說。

“梨園街道在轄區(qū)醒目位置張貼智慧云碼‘三長’公示牌，居民可通過掃碼對矛盾糾紛、安全隱患等問題進行線上反映?！饼埦形ㄎ?wù)副書記孫可平介紹，為進一步做好矛盾糾紛排查化解工作，梨園街道打造了“梨小二”智慧服務(wù)平臺，暢通了訴求反映渠道，拉近了與群眾的距離。

長春市整合人民法庭、檢察室、公安等資源力量，推動綜治中心實效化、實體化、實戰(zhàn)化運行；四平市組建矛盾糾紛調(diào)解人才庫，組成“矛盾糾紛幫幫團”等調(diào)解團隊；輝南縣通過“友鄰攜手相知相幫”互助組，收集民意定分止?fàn)?；前郭爾羅斯蒙古族自治縣創(chuàng)新建立“薩日朗小組”，形成多部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制……如今，吉林省已走出一條具有時代特點和地域特色的共建共治共享基層社會治理的新路徑。

“完善‘一站式’矛盾糾紛排查化解平臺建設(shè)，是堅持發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，加強人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處的積極探索，也是高水平推進市域社會治理現(xiàn)代化的有力舉措，對維護社會和諧穩(wěn)定具有重大意義?！眳窝笳f。