1月22日，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市數(shù)據(jù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)新聞發(fā)布會(huì)。記者從會(huì)上獲悉，條例已于1月22日公布，將于2月28日起施行，為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障，將引領(lǐng)帶動(dòng)數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度保障力，促進(jìn)培育一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)。

一、《廣州市數(shù)據(jù)條例》制定的目的和意義？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)據(jù)要素發(fā)展，近年來(lái)密集出臺(tái)政策法規(guī)，對(duì)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)等作出了系列部署。廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、數(shù)據(jù)資源豐富、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，進(jìn)一步深挖數(shù)據(jù)要素潛能，能夠催生極大的改革紅利。

2019年以來(lái)，廣州市深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)據(jù)要素的決策部署和落實(shí)省、市有關(guān)工作要求，制定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案，培育兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所落戶南沙，在推行首席數(shù)據(jù)官制度、數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單編制、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人等方面取得一系列創(chuàng)新成果。2023年底，市委全面深化改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》?！稄V州市數(shù)據(jù)條例》的制定和出臺(tái)，是將我市近年來(lái)數(shù)據(jù)要素配置改革實(shí)踐中行之有效的舉措上升為法規(guī)制度，強(qiáng)化鞏固前期數(shù)據(jù)資源全生命周期管理、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)成果，為接下來(lái)數(shù)據(jù)管理和發(fā)展提供法律支撐。

二、《廣州市數(shù)據(jù)條例》有哪些亮點(diǎn)，如何進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值？

（一）“我的數(shù)據(jù)權(quán)益將受到更好保護(hù)”——探索數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制

數(shù)據(jù)流通交易和產(chǎn)業(yè)生態(tài)要走向繁榮，必須健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。為適應(yīng)數(shù)據(jù)流通交易中對(duì)權(quán)益保護(hù)的需要，《數(shù)據(jù)條例》在總則提及，積極應(yīng)用現(xiàn)有成熟的法律框架，明確自然人對(duì)其個(gè)人信息享有人格權(quán)益及處理個(gè)人信息的原則，保護(hù)市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

數(shù)據(jù)要跑起來(lái)，還面臨眾多挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)權(quán)益究竟如何確定？在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)章節(jié)開篇，就明確要積極探索數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”機(jī)制和收益分配機(jī)制，讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，并發(fā)揮更大價(jià)值。

（二）“我可以參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用”——?jiǎng)?chuàng)新公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式

2024年8月，廣州正式全面啟動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。《數(shù)據(jù)條例》在制度設(shè)計(jì)時(shí)也對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)主體的角色定位分別進(jìn)行規(guī)定。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將發(fā)揮“守門員”的作用，搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和服務(wù)渠道，突顯其公益屬性和定位。其他市場(chǎng)主體則發(fā)揮各自在技術(shù)、分析和場(chǎng)景上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，并通過(guò)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)獲得收益。這是落實(shí)國(guó)家層面關(guān)于“開展授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)不得濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”“鼓勵(lì)市場(chǎng)內(nèi)主體開發(fā)公共數(shù)據(jù)，融合多源數(shù)據(jù)”等有關(guān)規(guī)定，保證各類市場(chǎng)主體依法平等使用公共數(shù)據(jù)、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更好調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的積極性，從而進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)價(jià)值，繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品合規(guī)安全方面，《數(shù)據(jù)條例》嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“嚴(yán)格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進(jìn)入市場(chǎng)”的規(guī)定，實(shí)行合規(guī)審查、安全審查和算法審查，讓公共數(shù)據(jù)既“放得活”又“管得住”。

（三）“我能以多種角色進(jìn)入數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”——構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系

提到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，很多人會(huì)首先想到數(shù)據(jù)交易。但實(shí)際上，數(shù)據(jù)交易只是數(shù)據(jù)流通的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)要素生態(tài)來(lái)說(shuō)，還要調(diào)動(dòng)各類組織的積極主動(dòng)性和廣泛參與度，并增加各類組織和個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的“獲得感”。《數(shù)據(jù)條例》在數(shù)據(jù)流通的條款設(shè)置突出體現(xiàn)一個(gè)“多”字：

一是市場(chǎng)參與主體多。不局限于數(shù)據(jù)交易等單一環(huán)節(jié)或數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所等單一主體，而是構(gòu)建數(shù)據(jù)供需雙方、數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體參與的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，為培育有序協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供了發(fā)展方向。

二是市場(chǎng)參與途徑多。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素通過(guò)多元化方式流通，不局限于數(shù)據(jù)交易單一環(huán)節(jié)，還可以按照市場(chǎng)化原則雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)。

三是政府保障措施多。政府作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程中重要的組織者、推動(dòng)者和參與者，更是提出有關(guān)部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵(lì)性措施，從專項(xiàng)資金、投融資、招商引資等方面給予支持。

（四）“我交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品將更有保障”——規(guī)范公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)場(chǎng)交易

《數(shù)據(jù)條例》還提出社會(huì)數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交易相結(jié)合的模式，在場(chǎng)內(nèi)交易方面對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范，確保交易環(huán)境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合規(guī)、公開透明，為數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的順利開展提供了明確的法規(guī)導(dǎo)向與操作框架。

在公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易方面，2024年10月，中辦、國(guó)辦正式公布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，其中，明確要求有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易模式。《數(shù)據(jù)條例》作為《意見》公布后首部數(shù)據(jù)管理地方性法規(guī)，在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的依法交易基礎(chǔ)上，規(guī)范了公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)場(chǎng)內(nèi)交易的范式。

（五）“我的數(shù)據(jù)資產(chǎn)將會(huì)增加”——探索數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著數(shù)據(jù)上升為新型生產(chǎn)要素，甚至有望取代土地、勞動(dòng)力成為部分企業(yè)最核心的生產(chǎn)要素。

為進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)價(jià)值，《數(shù)據(jù)條例》提出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、價(jià)值評(píng)估和信息披露，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理。為數(shù)據(jù)資源納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表“開綠燈”，將進(jìn)一步讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)“看得見”，使數(shù)據(jù)財(cái)富增值。

小到一家企業(yè)，大到一個(gè)區(qū)域、一個(gè)行業(yè)，數(shù)據(jù)要素都能變成資產(chǎn)。在企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素國(guó)民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算，兩者相輔相成，在培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上起到基礎(chǔ)性作用。自2021年起，廣州海珠、深圳南山等區(qū)域已經(jīng)獲批開展數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計(jì)核算試點(diǎn)并取得階段性成果。而廣州此次更進(jìn)一步，在《數(shù)據(jù)條例》提出推動(dòng)數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。

數(shù)據(jù)資源入表和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算，不僅有利于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)效率提升的乘數(shù)倍增效應(yīng)，更有利于規(guī)范數(shù)據(jù)財(cái)富積累機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享共用數(shù)據(jù)要素發(fā)展成果。

（六）“我的數(shù)據(jù)上下游鏈條將被打通”——推動(dòng)建設(shè)可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間

眾人拾柴火焰高，只有行業(yè)上下游把數(shù)據(jù)鏈條打通，形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值，才能夠最終賦能實(shí)體行業(yè)。近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2024—2028年)》，其中提到“支持國(guó)有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源。對(duì)面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持?！?br>
《數(shù)據(jù)條例》恰恰是對(duì)上述國(guó)家數(shù)據(jù)局的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行回應(yīng)，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)安全可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，整合利用行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，暢通數(shù)據(jù)要素供需對(duì)接路徑，帶領(lǐng)行業(yè)整體進(jìn)步。此舉不僅有助于推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的集聚與升級(jí)，更將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)，為廣州乃至全國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能，開啟數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)新篇章。

（七）“我通過(guò)南沙與港澳數(shù)據(jù)協(xié)同更加便捷”——立足南沙深化粵港澳數(shù)據(jù)開發(fā)合作

2022年，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，并提出“加快建設(shè)南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)”這一重大試點(diǎn)任務(wù)，可見南沙被賦予的站位是非常高，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也在其建設(shè)過(guò)程中占據(jù)比較重要的地位。廣東省“數(shù)據(jù)二十條”也強(qiáng)調(diào)在南沙打造數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“灣區(qū)模式”。近年來(lái)，南沙正全力打造全國(guó)數(shù)據(jù)創(chuàng)新能力高地，在數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、省級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所落戶、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交易等方面逐漸形成示范效應(yīng)，并制定“南沙網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)九條”，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和集聚等領(lǐng)域提出覆蓋企業(yè)發(fā)展全生命周期的專項(xiàng)扶持條款，全面競(jìng)速數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。

基于此，《數(shù)據(jù)條例》緊抓南沙深化面向世界的粵港澳全面合作重大發(fā)展機(jī)遇，在制度設(shè)計(jì)時(shí)以南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，賦予南沙各類制度試點(diǎn)的安排，比如積極探索粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，加強(qiáng)與港澳數(shù)據(jù)交流合作，培育數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，以及推動(dòng)與港澳營(yíng)商環(huán)境和民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境共享互通互認(rèn)機(jī)制，打造數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景等。

全文如下

廣州市數(shù)據(jù)條例

(2024年11月29日廣州市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)  2025年1月12日廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范和促進(jìn)本市數(shù)據(jù)流通交易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障等活動(dòng)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將數(shù)據(jù)開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全數(shù)字政府議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決本市數(shù)據(jù)管理和發(fā)展中的重大問(wèn)題。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域數(shù)據(jù)管理和發(fā)展相關(guān)工作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通應(yīng)用場(chǎng)景。

第三條 市、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)管理工作。市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

網(wǎng)信、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、地方金融管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作。

市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)管理的具體實(shí)施工作。

第四條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)自然人對(duì)其個(gè)人信息數(shù)據(jù)享有的人格權(quán)益，以及自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理活動(dòng)中形成的法定或者約定的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

自然人、法人和非法人組織開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)、行使相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益，不得危害國(guó)家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益。

第二章 數(shù)據(jù)資源

第五條 市、區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)建立首席數(shù)據(jù)官制度。首席數(shù)據(jù)官由本行政區(qū)域或者本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域或者本部門數(shù)據(jù)資源的整體規(guī)劃和協(xié)同管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚治理、共享開放和開發(fā)利用。

企事業(yè)單位可以建立首席數(shù)據(jù)官制度，發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)人才培育、數(shù)據(jù)文化建設(shè)、數(shù)據(jù)安全治理等方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和流通應(yīng)用。

第六條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本機(jī)構(gòu)和本領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)采集、編目、匯聚、共享、開放、應(yīng)用、安全等工作。

公共數(shù)據(jù)管理涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)或者責(zé)任不明確的，由本級(jí)數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)實(shí)際情況會(huì)同機(jī)構(gòu)編制管理部門確定責(zé)任機(jī)構(gòu)。對(duì)確定責(zé)任機(jī)構(gòu)有異議的，由本級(jí)人民政府指定。

第七條 市數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，制定本市數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單編制規(guī)范和公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照編制規(guī)范，結(jié)合本機(jī)構(gòu)職能編制數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。

法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)更新本機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采集責(zé)任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。

第八條 市數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作。市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立健全城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行管理機(jī)制。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)開展公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放等工作。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得另行建設(shè)跨部門、跨層級(jí)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)或者數(shù)據(jù)共享開放渠道；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合。

第九條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)資源目錄中的數(shù)據(jù)在城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)歸集。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，保障數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。已歸集的公共數(shù)據(jù)發(fā)生變更、失效等情形的，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

第十條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)提出數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)，并加強(qiáng)共享數(shù)據(jù)使用全過(guò)程管理。通過(guò)共享獲得的數(shù)據(jù)僅限用于本機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)、提供公共服務(wù)需要，不得超出使用范圍或者用于其他目的。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本領(lǐng)域垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)按照屬地原則，通過(guò)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)回流至各區(qū)及有關(guān)基層單位使用。

第十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法有序向社會(huì)開放公共數(shù)據(jù)。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定公共數(shù)據(jù)年度開放計(jì)劃和開放目錄，向社會(huì)提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)時(shí)不得設(shè)定歧視性條件。公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新、維護(hù)、管理其開放的公共數(shù)據(jù)。

自然人、法人和非法人組織應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和公共數(shù)據(jù)利用協(xié)議的約定，對(duì)開放的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，保障數(shù)據(jù)安全，并反饋數(shù)據(jù)開發(fā)利用情況，不得將公共數(shù)據(jù)用于約定之外的其他用途。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確定公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作，搭建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，向數(shù)據(jù)處理者提供安全可信的數(shù)據(jù)開發(fā)利用環(huán)境和公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)資源使用費(fèi)按照國(guó)庫(kù)集中收繳制度和財(cái)政預(yù)算有關(guān)規(guī)定管理。

市政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作實(shí)施日常管理。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十三條 數(shù)據(jù)處理者通過(guò)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵守公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理合規(guī)審查、安全審查、算法審查等相關(guān)規(guī)定，符合約定的用途、范圍、方式、期限等，并履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)。

第十四條 未通過(guò)公共數(shù)據(jù)開放或者公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)等法定渠道，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得將公共數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)處理者。

第十五條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策、引入社會(huì)資本、創(chuàng)新應(yīng)用模式、強(qiáng)化合作交流等方式，引導(dǎo)自然人、法人和非法人組織依法開放、開發(fā)利用自有數(shù)據(jù)資源。

公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為依法履行職責(zé)，可以通過(guò)政府采購(gòu)方式獲取非公共數(shù)據(jù)，并納入公共數(shù)據(jù)資源目錄管理。

第三章 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

第十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。

自然人、法人和非法人組織在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，投入數(shù)據(jù)、勞動(dòng)、技術(shù)等要素的，依法享有與其投入和貢獻(xiàn)相匹配的收益。

第十七條 數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，為數(shù)據(jù)交易提供相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，組織和監(jiān)管數(shù)據(jù)交易，制定數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、爭(zhēng)議解決、信息披露、安全保護(hù)等業(yè)務(wù)規(guī)則，提供公平有序、安全可控、全程可追溯的數(shù)據(jù)交易環(huán)境。

數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)接受市數(shù)據(jù)主管部門的日常監(jiān)管，定期報(bào)送經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、工作報(bào)告和經(jīng)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表；發(fā)生變更事項(xiàng)時(shí)，按照規(guī)定上報(bào)核查。

第十八條 具有下列情形之一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，不得交易：

(一)危害國(guó)家安全、公共利益，損害個(gè)人、組織合法權(quán)益的；

(二)未經(jīng)相關(guān)合法權(quán)利人授權(quán)同意的；

(三)法律、法規(guī)禁止的其他情形。

第十九條 自然人、法人和非法人組織對(duì)其合法處理形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系自主定價(jià)，通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易或者自行交易。

公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)當(dāng)通過(guò)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所進(jìn)行交易。

第二十條 市人民政府及財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、過(guò)程監(jiān)測(cè)、信息披露和報(bào)告等機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過(guò)程管理。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)宣傳引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)制度，督促企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)秩序、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

第二十一條 市人民政府及統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)要素配置的統(tǒng)計(jì)核算指標(biāo)體系和評(píng)估評(píng)價(jià)指南，評(píng)價(jià)各行政區(qū)、功能區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

市統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)核算體系。

第二十二條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作評(píng)估機(jī)制，將公共數(shù)據(jù)管理和發(fā)展工作作為年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

第二十三條 數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、數(shù)據(jù)交易價(jià)格評(píng)估指南等，引導(dǎo)會(huì)員單位依法開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

有關(guān)部門開展數(shù)據(jù)監(jiān)督管理活動(dòng)的，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四條 發(fā)展改革、數(shù)據(jù)、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、地方金融管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持政策和激勵(lì)性措施，從資金、投融資或者招商引資等方面給予支持。

第二十五條 行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)等市場(chǎng)主體可以建設(shè)安全可信的行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)流通融合，為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源。

第二十六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和規(guī)范數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)托管、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議解決、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務(wù)能力。

第二十七條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需要，提出數(shù)據(jù)要素應(yīng)用項(xiàng)目推薦目錄和應(yīng)用場(chǎng)景需求清單，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。

第二十八條 市、區(qū)人民政府及工業(yè)和信息化、科技、數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)技術(shù)研究和創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。

市工業(yè)和信息化、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運(yùn)營(yíng)安全等流程。

第五章 南沙深化數(shù)據(jù)開發(fā)合作

第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)支持南沙在數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行先試，推動(dòng)南沙數(shù)據(jù)改革和開發(fā)合作。

南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，加強(qiáng)與港澳數(shù)據(jù)交流合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效、有序流動(dòng)。

第三十條 南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)培育算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)據(jù)類核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)新模式，建設(shè)協(xié)同港澳、面向世界的數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第三十一條市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)和支持南沙依托全球數(shù)源中心開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立以數(shù)據(jù)發(fā)布、數(shù)據(jù)控制、數(shù)據(jù)收益為主要內(nèi)容的數(shù)據(jù)規(guī)則體系。

市、區(qū)人民政府及發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)在進(jìn)出口商品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、信用體系等領(lǐng)域開展全球溯源輔助應(yīng)用，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和消費(fèi)者參與共建全球數(shù)源中心。

第三十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)南沙在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)及數(shù)據(jù)跨境服務(wù)領(lǐng)域與橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)形成區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施培育發(fā)展數(shù)據(jù)跨境專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三十三條 南沙區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全管理創(chuàng)新和試點(diǎn)應(yīng)用，建立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境安全管理指導(dǎo)機(jī)制。

南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單管理機(jī)制，制定相關(guān)數(shù)據(jù)安全保障預(yù)案，及時(shí)掌握數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境服務(wù)和安全保護(hù)體系。

第三十四條 南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、人民銀行、金融監(jiān)管等國(guó)家有關(guān)部門建立數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享共用。市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。

南沙區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與港澳在商事登記、社會(huì)信用、社會(huì)保險(xiǎn)、食品安全、醫(yī)療健康、商品溯源、跨境支付等營(yíng)商環(huán)境和民生服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域建立數(shù)據(jù)跨境共享互通互認(rèn)機(jī)制，打造數(shù)據(jù)跨境應(yīng)用場(chǎng)景。

第六章 數(shù)據(jù)安全

第三十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善數(shù)據(jù)安全綜合治理體系，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。

第三十六條 數(shù)據(jù)處理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，履行法律法規(guī)規(guī)定的數(shù)據(jù)安全義務(wù)。

重要數(shù)據(jù)的處理者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其數(shù)據(jù)處理活動(dòng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第三十七條 網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)告、信息共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。

網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)探索建立數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)運(yùn)用安全評(píng)估機(jī)制，防止數(shù)據(jù)相關(guān)的新技術(shù)運(yùn)用危害國(guó)家安全和公共利益、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益等。

第三十八條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、支援處理和事后恢復(fù)等數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置機(jī)制。

發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件，網(wǎng)信、公安、數(shù)據(jù)及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，防止危害擴(kuò)大，消除安全隱患，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的警示信息。

第三十九條 發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)行業(yè)主管部門可以依法要求自然人、法人和非法人組織提供突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所必需的數(shù)據(jù)，并明確告知數(shù)據(jù)使用的目的、范圍、方式。

對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中獲取的數(shù)據(jù)，有關(guān)行業(yè)主管部門及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)職責(zé)，不得擅自向第三方提供或者用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以外的其他用途。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)結(jié)束后，有關(guān)行業(yè)主管部門及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行封存或者銷毀等安全處理。

第四十條 單位或者個(gè)人可以通過(guò)政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道向網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)等部門投訴舉報(bào)過(guò)度采集個(gè)人信息、非法處理或者非法交易數(shù)據(jù)等行為。

第七章 法律責(zé)任

第四十一條 公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所違反本條例第十七條第二款規(guī)定，不予配合日常監(jiān)管工作的，由市數(shù)據(jù)主管部門責(zé)令改正，并由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任人員依法給予處理。

第四十三條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由相關(guān)部門按照《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等的規(guī)定予以處罰。

第八章 附則

第四十四條 中央、省駐穗單位以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由本市各級(jí)財(cái)政保障的其他機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體等單位參與本市公共數(shù)據(jù)采集、使用、管理等行為，參照本條例執(zhí)行。

第四十五條 本條例自2025年2月28日起施行。

來(lái)源：廣州市人民政府