隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為關鍵的生產要素，對經濟增長和社會進步具有重要影響。全球范圍內，數(shù)據(jù)要素市場正在興起，成為推動經濟發(fā)展的新引擎。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“《決定》”）提出，培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場?！稕Q定》還提出，加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。

數(shù)據(jù)要素能為當前中國經濟提供哪些新的增長點？數(shù)據(jù)要素市場建設進展如何？對此，21世紀經濟報道專訪了國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任、國家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會秘書長單志廣。

單志廣表示，發(fā)展數(shù)字經濟，推進經濟社會數(shù)字化轉型不再是選擇題，而是必答題，更是搶答題。當前迫切需要通過“數(shù)據(jù)要素X”行動，構建和完善數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)體系。目前，數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還面臨不少技術層面、工作實操層面的具體問題，亟需根據(jù)具體的需求場景制定適用的標準、規(guī)范和操作規(guī)程等。同時，加快推動數(shù)據(jù)基礎設施布局，推動構建全國一體化算力網，應防止重建設輕需求、重設施輕應用，做好供需匹配和設施應用精準對接。

以“數(shù)據(jù)要素X”完善數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)體系

《21世紀》：在傳統(tǒng)生產要素效率邊際遞減的背景下，數(shù)據(jù)要素能為當前中國經濟提供哪些新的增長點？

單志廣：與土地等傳統(tǒng)要素資源相比，數(shù)據(jù)要素具有非消耗性、可共享性、自增值性三大特征，打破了土地、資本等傳統(tǒng)生產要素有限供給對經濟增長的制約，為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎與可能。

數(shù)據(jù)是新型生產要素，對土地、勞動力、資本、技術等生產要素具有放大、疊加、倍增作用，能夠通過數(shù)字化轉型，實現(xiàn)數(shù)字時代生產力和生產關系的重構再造，推動生產方式、生活方式和治理方式實現(xiàn)深刻變革。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復用等特點，可以優(yōu)化資源配置，賦能實體經濟，發(fā)展新質生產力，推動生產生活、經濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字經濟的核心特征是個性化，即基于數(shù)據(jù)驅動實現(xiàn)需求個性化、制造個性化、服務個性化。按照麥肯錫的研究，通過個性化可以給經濟帶來5-8倍的回報。

當前，我國正處在新舊兩種經濟形態(tài)轉換的關鍵節(jié)點。發(fā)展數(shù)字經濟，推進經濟社會數(shù)字化轉型不再是選擇題，而是必答題，更是搶答題，事關發(fā)展大局。然而，受制度缺失、供需錯配、基礎差異等因素制約，數(shù)據(jù)、算法、計算能力、技術創(chuàng)新、人才儲備等方面還存在很多不足，無法滿足快速多變的業(yè)務需求，也無法適應層出不窮的新興技術。數(shù)據(jù)資產評估、確權交易、流通服務等新的發(fā)展業(yè)態(tài)成長周期短、規(guī)模體量小、業(yè)務不成熟，發(fā)展進展較慢，尚未形成大生態(tài)。我國新舊兩種經濟形態(tài)轉換仍有很長的路要走，需要發(fā)揮好超大人口基數(shù)、豐富應用場景、超大市場規(guī)模等優(yōu)勢，把握新市場孕育、新優(yōu)勢構建機會，系統(tǒng)布局數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化，加快信息領域關鍵技術突破，扎實推進新型基礎設施建設，推進實現(xiàn)轉型發(fā)展向上躍升、破局突圍。

為此，當前迫切需要通過“數(shù)據(jù)要素X”行動，構建和完善數(shù)字經濟產業(yè)生態(tài)體系。以數(shù)據(jù)生產要素為核心，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構建“設備數(shù)字化-生產線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)”的體系化數(shù)據(jù)融合范式，打造“數(shù)字化企業(yè)-數(shù)字化產業(yè)鏈-數(shù)字化生態(tài)”三位一體、遞階演進的產業(yè)價值網，構建“生產服務+商業(yè)模式+金融服務”的數(shù)字化生態(tài)，將各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資產的高度，進而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務、產品與服務、流量與數(shù)據(jù)、場景與內容相結合，充分把條塊分割的、涇渭分明的技術張力、企業(yè)邊界、商業(yè)疆域、產業(yè)界限予以貫通，形成產業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、商業(yè)結構再造、技術集成應用的發(fā)展態(tài)勢。

《21世紀》：《決定》提出培育全國一體化技術和數(shù)據(jù)市場。在培育建設過程中，如何避免數(shù)據(jù)要素空心化的問題？

單志廣：數(shù)據(jù)具有規(guī)模經濟效應。但是單個數(shù)據(jù)沒有價值，規(guī)?；臄?shù)據(jù)才有價值。數(shù)據(jù)集本身的場內交易和場外交易，只是數(shù)據(jù)價值化的很小部分。數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產品和服務的內在組成部分和關鍵價值因素，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)對經濟的放大、疊加和倍增作用。數(shù)字經濟的核心價值是通過數(shù)據(jù)要素改變生產函數(shù)，讓數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產品和服務的關鍵價值變量，從而實現(xiàn)通過信息的增長，實現(xiàn)經濟的增長，避免數(shù)據(jù)要素價值空心化。

不過，目前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展還面臨不少技術層面、工作實操層面的具體問題，亟需根據(jù)具體的需求場景制定適用的標準、規(guī)范和操作規(guī)程等。例如，分級分類的數(shù)據(jù)登記、確權授權仍然缺乏操作依據(jù)，數(shù)據(jù)交易中心的交易規(guī)則、技術支撐等工作仍然處于起步探索階段，數(shù)據(jù)產權制度、定價機制、流通機制、數(shù)據(jù)監(jiān)管、收益分配等制度仍需要進一步細化落實，數(shù)據(jù)要素市場尚不健全。

“數(shù)據(jù)二十條”只是建立數(shù)據(jù)基礎制度的重要一步，但要指導操作實施仍有大量細節(jié)沒有現(xiàn)成答案，數(shù)據(jù)基礎制度從訂立框架到豐富完善仍然任重道遠，還需要在制度建設、技術路徑、發(fā)展模式等方面進一步落細落實。

我國目前正在實施的“數(shù)據(jù)要素X”行動，就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢，推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產率；促進數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產品和新服務，實現(xiàn)知識擴散、價值倍增，開辟經濟增長新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，通過數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富來促進生產工具創(chuàng)新升級，催生新產業(yè)、新模式，培育經濟發(fā)展新動能。

數(shù)據(jù)資源持有權需要統(tǒng)一規(guī)定

《21世紀》：《決定》提出，加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。目前全世界還沒有形成數(shù)據(jù)產權制度的共識，你認為中國化的數(shù)據(jù)產權制度應該注重哪些方面？

單志廣：數(shù)據(jù)產權制度是數(shù)據(jù)基礎制度的核心和關鍵，也是構建數(shù)據(jù)基礎制度的焦點和難點。

客觀來講，當前全球對數(shù)據(jù)產權還處在理論研究探索期和實踐摸索期，包括美國、歐盟、中國在內的國際社會在理論研究上尚沒有達成一致公認的意見，制度設計方面尚沒有成熟的經驗。

數(shù)據(jù)資源作為新型生產要素，與自然人、平臺企業(yè)、政府等密切相關，與生產者、消費者緊密連接，在各類應用系統(tǒng)中融通流動，本質上具有非競爭性、公共資源的特點，而勞動力、資本、土地等傳統(tǒng)生產要素完全排他的確權思路難以適用于數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)實中實現(xiàn)清晰的數(shù)據(jù)確權存在較大難度。比如個人、企業(yè)與政府均有主張平臺數(shù)據(jù)權力的合理性，難以將其完整地界定給某個單一的主體，而只能進行產權束拆分，這將導致數(shù)據(jù)流轉過程中遭遇諸多落地挑戰(zhàn)。

由此可見，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)普通實物的所有性質不同，無法將所有權絕對化。數(shù)據(jù)要素的確權難度要高于傳統(tǒng)生產要素，也意味著數(shù)字經濟領域的產權糾紛將比傳統(tǒng)經濟領域更為復雜。

數(shù)據(jù)確權問題非常復雜，數(shù)據(jù)確權、定價都有難度。為了促進數(shù)據(jù)流通，目前的思路是不回避對所有權問題的繼續(xù)討論，但采用數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”方法，先強調使用權，以便數(shù)據(jù)流通。

但是，現(xiàn)行立法和相關司法解釋并未就數(shù)據(jù)資源持有權給出明確解釋，如何正確理解數(shù)據(jù)資源持有權的基本內涵，不僅涉及數(shù)據(jù)產權運行機制中權利分置的基本構建，而且會影響數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的建設，乃至對數(shù)字經濟的整體發(fā)展帶來重大影響。根據(jù)法學專家的觀點，從法律上解釋，“持有”與“占有”不同，強調人對物的實際直接支配或控制，強調純粹的空間關系。“持有”不存在法律上的繼承或轉移，而“占有”可以轉移和繼承?！俺钟袡唷备煌凇八袡唷保袡嗍且豁棯毩⒌耐耆餀?，而持有權則是事實性的、不依賴于所有權源的、對某種物（包括有形或無形）通過一定的方式或手段有意識地控制或支配。

下一步，相關權威機構需要正確界定數(shù)據(jù)資源持有者及權益歸屬，就數(shù)據(jù)資源持有權的具體權能做出統(tǒng)一規(guī)定，尤其應當明確數(shù)據(jù)資源持有權的積極權能和消極權能的具體內容，以便于數(shù)據(jù)資源持有者能夠正確理解和行使這一權利。要依法確認數(shù)據(jù)資源持有者持有數(shù)據(jù)資源的范圍，并依法保護數(shù)據(jù)資源持有者合法權益。同時，禁止或者限制數(shù)據(jù)持有者壟斷數(shù)據(jù)資源，盡可能消除數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)流通最大化地釋放數(shù)據(jù)價值。

全國一體化算力網要做好供需對接

《21世紀》：數(shù)據(jù)要素市場化的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)基礎設施，目前我國正在加快建設全國一體化算力網，面對這樣一個跨區(qū)跨域、要素復雜、應用多元的巨大系統(tǒng)，在實踐落地的過程中要注意什么問題？

單志廣：全國一體化算力體系本質上是一個規(guī)模龐大、跨區(qū)跨域、要素復雜、應用多樣、不斷演化的復雜巨系統(tǒng)，在實踐層面仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要準確理解和把握算力建設領域的關鍵問題，科學謀劃，切實推進算力經濟高質高效持續(xù)發(fā)展。

最重要的就是防止重建設輕需求、重設施輕應用，做好供需匹配和設施應用精準對接。與水網、電網的調度機制不同，算力不能通過網絡調度，即算力無法沿著網絡流動。算力本身是固定在算力中心的，物理上不可移動，需通過網絡把數(shù)據(jù)、業(yè)務和應用從異地匯聚到算力中心進行計算，本質上調度的是“計算任務”。

對此，要強化業(yè)務應用導向。算力網和物聯(lián)網一樣，需要有真實的應用場景牽引，根據(jù)實際應用需求進行分級、分域、分區(qū)的互聯(lián)互通。如果沒有真實的應用場景牽引，就沒有對算力設施進行普遍互聯(lián)的需求，要避免形成算力網在短期內就需要“普遍泛在互聯(lián)”的誤判；沒有業(yè)務應用支撐，算力設施就無法發(fā)揮應有作用，反而會造成設施空置、能源空耗、供給過剩和缺乏效益。

由于用戶數(shù)據(jù)類型多樣、業(yè)務需求各異，跨區(qū)域“數(shù)”與“算”的匹配需處理好網絡性能、算力實時性、數(shù)據(jù)安全等問題，在業(yè)務應用層面做好供需匹配和精準對接，加強各地各領域多層級協(xié)調配合，開展性能、價格、效益、安全等多方面評估和測算，形成應用需求牽引和安全可信的長效動力機制。

中西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心的在用機架數(shù)的全國占比已上升到39%，超過北京、上海、廣東三個數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)的在用機架數(shù)的全國占比（31%），但機器利用率不高。“東數(shù)西算”工程在西部建設的四個數(shù)據(jù)中心基地如何開展業(yè)務，大幅度提高算力的利用率，這是至關重要的核心問題，必須抓緊研究、科學規(guī)劃。

《21世紀》：“東數(shù)西算”工程已歷時兩年多，在全國一體化算力體系總體布局下，應該如何科學理解“東數(shù)西算”的定位？

單志廣：“東數(shù)西算”可直觀理解為把東部的算力需求調到西部來計算。從目標上看，“東數(shù)西算”工程將主要適用于視頻渲染、離線分析、報表分析、存儲備份等延時不敏感的應用和非實時算力需求，而工業(yè)互聯(lián)網、遠程駕駛、遠程醫(yī)療、即時通信等實時性較強的延時敏感型應用需求則主要由本地算力和近地算力承載。就目前的技術而言，具有實時性的本地數(shù)據(jù)無法搬到異地計算，因此西部目前主要考慮的是承載后臺加工、離線分析、存儲備份等非實時算力需求。

構建全國一體化算力體系的核心是開展全國范圍內算力資源的布局和優(yōu)化，是相對總體性的概念，“東數(shù)西算”工程是其中的一項重要內容?！皷|數(shù)東算”、“西數(shù)西算”、“南數(shù)南算”、“北數(shù)北算” 是全國一體化算力體系的主體，“東數(shù)西算”是對“A數(shù)A算” 等本地計算、近地計算的補充和完善，而不是相反。

現(xiàn)在計算機內部的通信是納秒級的，在廣域網上通信是毫秒級的。目前算力網只能在毫秒級的層面上談分布式計算，做到粗粒度的分布式任務的調度。目前構建算力網的技術仍不是很成熟，需要做很多深入的研究。要穩(wěn)步有序推動全國相關算力中心和樞紐節(jié)點根據(jù)應用需求進行局域或廣域的聯(lián)通組網，逐步建立成熟的調度系統(tǒng)和機制，更好實現(xiàn)面向業(yè)務需求、符合服務質量（QoS）和成本等要求的全網、實時、動態(tài)的任務優(yōu)化調度，加快建設全國一體化算力體系，穩(wěn)步推進“東數(shù)西算”工程，持續(xù)夯實算網根基，堅決避免盲目建設、重復建設、一哄而上、算力“爛尾”。

（來源：21世紀經濟報道；作者：繳翼飛；編輯：李博）