習(xí)近平總書(shū)記指出：“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)”“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。近年來(lái)，我國(guó)政府推動(dòng)數(shù)據(jù)工作有兩種做法，一種工作思路是推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，比如，國(guó)家數(shù)據(jù)局等十七部門(mén)實(shí)施“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃，核心是激發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。另一種做法是推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，財(cái)政部為充分激發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源作為會(huì)計(jì)上的資產(chǎn)“入表”、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等工作。數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)數(shù)據(jù)事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。未來(lái)，要統(tǒng)籌謀劃數(shù)據(jù)工作，堅(jiān)持推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)工作的突破點(diǎn)，是以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化推進(jìn)價(jià)值化。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化是“四化”的過(guò)程

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)創(chuàng)造價(jià)值，并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程。數(shù)據(jù)之所以能成為一種新型的生產(chǎn)要素，是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的結(jié)果，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。無(wú)論是數(shù)據(jù)自身作為生產(chǎn)要素發(fā)揮作用，還是數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素協(xié)同和融合，數(shù)據(jù)要素都能夠直接或間接產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一過(guò)程涉及高級(jí)數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)。

數(shù)據(jù)價(jià)值化的本質(zhì)是依托數(shù)據(jù)全生命周期的價(jià)值形成、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值實(shí)現(xiàn)、價(jià)值共享過(guò)程，是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素協(xié)同其他生產(chǎn)要素集聚、向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提高全要素生產(chǎn)率的重要手段，是加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要前提。數(shù)據(jù)要素歷經(jīng)價(jià)值形成、價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值共享，配合高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給、便捷的數(shù)據(jù)流動(dòng)和豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所要面臨的技術(shù)創(chuàng)新、要素配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等難題提供了突破口，數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造和分配是區(qū)分新舊生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的核心在于，通過(guò)匯聚、分析、處理和應(yīng)用數(shù)據(jù)資源，轉(zhuǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有益的洞察和知識(shí)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律和價(jià)值，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、優(yōu)化決策，從而提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造新價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值化也是推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。?shù)據(jù)要素價(jià)值化主要分為四個(gè)階段即“四化”：數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化。數(shù)據(jù)要素是指投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與價(jià)值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)資源。

第一，數(shù)據(jù)資源化是將原本分散、無(wú)序的數(shù)據(jù)通過(guò)采集、清洗、整合等步驟，轉(zhuǎn)化為有序、有價(jià)值的信息資源。第二，數(shù)據(jù)產(chǎn)品化是指將經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)資源封裝成具體的產(chǎn)品或服務(wù)，以滿足市場(chǎng)需求的過(guò)程。這包括但不限于數(shù)據(jù)分析報(bào)告、數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)、智能推薦系統(tǒng)等。通過(guò)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，企業(yè)可以將數(shù)據(jù)資源的價(jià)值直接傳遞給用戶，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)化應(yīng)用。第三，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化是指將數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，納入市場(chǎng)體系進(jìn)行配置的過(guò)程。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，構(gòu)建高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的核心路徑，涵蓋確權(quán)、定價(jià)、流通到交易的復(fù)雜生態(tài)構(gòu)建。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置就是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，旨在建立一個(gè)更加開(kāi)放、安全和高效的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化促使數(shù)據(jù)資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，打破政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘。第四，數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化是指將數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的價(jià)值通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。這一過(guò)程是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)，是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估和“入表”是該階段的重要工作內(nèi)容。數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的流通和交易，提高數(shù)據(jù)資源的利用效率，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑，但數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化屬于全新的領(lǐng)域，諸多基礎(chǔ)性問(wèn)題尚待明確和解決。為了推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化進(jìn)程，需要建立健全的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配和利益保護(hù)制度。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化、智能化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合，形成更加高效、豐富的數(shù)字生態(tài)。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，更是提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略。未來(lái)，隨著技術(shù)的進(jìn)步與政策的完善，數(shù)據(jù)價(jià)值化將不斷強(qiáng)化對(duì)社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的重點(diǎn)是發(fā)揮流通交易機(jī)構(gòu)的作用

目前，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)以地方政府主導(dǎo)建設(shè)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為載體，地方政府在設(shè)定數(shù)據(jù)交易所的定位與功能時(shí)，仍在一定程度上沿襲了傳統(tǒng)交易所的框架，尚未完全突破并獨(dú)立形成適應(yīng)數(shù)據(jù)交易特性的新模式。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展不及預(yù)期的深層次原因，不僅體現(xiàn)在其發(fā)展模式與國(guó)外主流方向的差異，還涉及多方面復(fù)雜因素的交織。首先，脫胎于傳統(tǒng)交易所或中心的模式，雖然在一定程度上保證了交易的合法性和規(guī)范性，但并未充分發(fā)揮交易所的市場(chǎng)作用。其次，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)通常采取“政府指導(dǎo)、國(guó)有控股、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)”的運(yùn)行模式，雖然在一定程度上有利于整體交易規(guī)則的構(gòu)建和行業(yè)綜合性的提升，但也限制了市場(chǎng)的自由度和創(chuàng)新性。最后，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面也存在不足，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)服務(wù)、滿足多樣化市場(chǎng)需求等方面存在短板，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和品牌影響力。

總體來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)正處于萌芽階段，尚未構(gòu)建出一個(gè)完善且標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)體系。傳統(tǒng)交易所模式根植于成熟的市場(chǎng)規(guī)則、健全的監(jiān)管機(jī)制以及完備的服務(wù)體系之中，其運(yùn)作機(jī)制已經(jīng)相當(dāng)成熟。然而，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，以其獨(dú)特性、復(fù)雜性和潛在的高價(jià)值，使得在當(dāng)前市場(chǎng)尚未成熟之際，直接套用傳統(tǒng)交易所模式來(lái)規(guī)劃數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的功能定位顯得并不適宜。

在此背景下，數(shù)據(jù)流通交易機(jī)構(gòu)的職能外延應(yīng)當(dāng)更為廣泛。需要承擔(dān)起建設(shè)整個(gè)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)的重任，包括但不限于數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)，還需要在制度層面進(jìn)行深入的探索，如數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、交易規(guī)則制定、隱私保護(hù)及合規(guī)性審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制建設(shè)。此外，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)還需積極參與到產(chǎn)業(yè)鏈的孵化中，促進(jìn)數(shù)據(jù)供應(yīng)方、處理方、需求方等多方主體的協(xié)同合作，共同推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化釋放。隨著數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)的逐漸成熟，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)的職責(zé)可能會(huì)更加聚焦，但在此之前，其仍需承擔(dān)起建設(shè)者和探索者的角色，為數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育期，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)兼具多重功能。一方面通過(guò)提供數(shù)據(jù)交易的公共服務(wù)，減少交易主體合規(guī)交易的壓力和成本，幫助企業(yè)解決數(shù)據(jù)流通交易中面臨的難題，順利開(kāi)展數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為市場(chǎng)提供高效、便捷的交易服務(wù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)流通和創(chuàng)新應(yīng)用。另一方面為國(guó)家相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)流通安全的監(jiān)管提供了依托，是我國(guó)對(duì)于國(guó)際數(shù)據(jù)流通新范式的探索，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，確保數(shù)據(jù)交易的安全、公平和合法。未來(lái)，隨著數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的成熟，交易所的功能可能會(huì)逐漸聚焦，但在當(dāng)前階段，數(shù)據(jù)交易所仍然肩負(fù)著包含數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育者、數(shù)據(jù)合規(guī)交易保障者、數(shù)據(jù)資源整合者、數(shù)據(jù)流通與開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)者、數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、價(jià)格發(fā)現(xiàn)者和數(shù)據(jù)交易規(guī)則引領(lǐng)者在內(nèi)的多重責(zé)任。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和價(jià)值化的難點(diǎn)和堵點(diǎn)

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和價(jià)值化過(guò)程仍然存在諸多問(wèn)題。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心樞紐，在推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化與價(jià)值化進(jìn)程中肩負(fù)著關(guān)鍵使命。相較于與國(guó)外活躍且規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)交易所面臨商業(yè)模式缺乏可持續(xù)性的問(wèn)題。國(guó)外的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，依托技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效降低數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)成本、買(mǎi)方數(shù)據(jù)使用風(fēng)險(xiǎn)與成本，已構(gòu)建相對(duì)成熟的生態(tài)與商業(yè)體系。

我國(guó)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的困境，集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，交易規(guī)模受限。在需求側(cè)，由于現(xiàn)行政策未帶來(lái)實(shí)質(zhì)利益以及企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知和應(yīng)用能力參差不齊，引發(fā)有效需求不足；在供給側(cè)，公共數(shù)據(jù)存在“供不出”“流不動(dòng)”等問(wèn)題，收益機(jī)制不明、安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)限制等因素影響公共數(shù)據(jù)的使用與開(kāi)發(fā)效率。另一方面，創(chuàng)新與監(jiān)管平衡難題。國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)尚處萌芽，數(shù)據(jù)交易所同時(shí)肩負(fù)著市場(chǎng)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度創(chuàng)新等責(zé)任，鑒于新市場(chǎng)不確定性高，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大，需要一定試錯(cuò)空間以激勵(lì)突破。

數(shù)據(jù)要素價(jià)值化在理論上和實(shí)踐中都存在一些難點(diǎn)。第一，在數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造維度方面，數(shù)據(jù)治理程度低，缺乏高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源積累，數(shù)據(jù)場(chǎng)景挖掘有限。從數(shù)據(jù)獲取角度看，中小企業(yè)數(shù)據(jù)大多分布在官網(wǎng)、手機(jī)應(yīng)用軟件（APP）、小程序等碎片化渠道，由于缺乏便捷的數(shù)據(jù)歸納、采集、應(yīng)用的工具和數(shù)據(jù)連接能力，企業(yè)無(wú)法有效歸集數(shù)據(jù)建立數(shù)字化體系，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷、自動(dòng)定價(jià)、線上運(yùn)營(yíng)等數(shù)字化生產(chǎn)。從企業(yè)數(shù)據(jù)治理角度看，由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)采集數(shù)據(jù)存在口徑不一、數(shù)據(jù)失真、失準(zhǔn)等常見(jiàn)問(wèn)題，而數(shù)據(jù)資源增加會(huì)造成異常數(shù)據(jù)、缺失數(shù)據(jù)等“臟數(shù)據(jù)”累積問(wèn)題。公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用程度低。

第二，在數(shù)據(jù)價(jià)值測(cè)度維度方面，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)體系中的貢獻(xiàn)難以體現(xiàn)和衡量。在宏觀上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，沒(méi)有解決數(shù)據(jù)價(jià)值的理論和統(tǒng)計(jì)核算問(wèn)題。數(shù)據(jù)在企業(yè)生產(chǎn)、政府治理和居民生活等應(yīng)用場(chǎng)景中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有被有效捕捉、記錄和測(cè)度。數(shù)據(jù)價(jià)值受其時(shí)效性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等質(zhì)量屬性的影響，加之不同應(yīng)用場(chǎng)景中數(shù)據(jù)特征的定量評(píng)估、數(shù)據(jù)價(jià)值貢獻(xiàn)度等主觀測(cè)度內(nèi)容，尚難達(dá)成統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值存在較大爭(zhēng)議。在微觀層面，數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)的收益場(chǎng)景，如數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)運(yùn)維、數(shù)據(jù)反饋等高場(chǎng)景化收益環(huán)節(jié)的價(jià)值預(yù)測(cè)不完善，數(shù)據(jù)部門(mén)的工作難以得到認(rèn)可。

第三，在數(shù)據(jù)價(jià)值分配維度方面，數(shù)據(jù)權(quán)屬制度滯后，分配環(huán)節(jié)難以剝離數(shù)據(jù)的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)價(jià)值分配在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)都涉及，多元主體參與、多環(huán)節(jié)流通交易使得數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)體系復(fù)雜，數(shù)據(jù)權(quán)利主體存在一定的模糊性。數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過(guò)程本身融合應(yīng)用勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、資本等多種要素，數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)度無(wú)法確定，收入分配激勵(lì)機(jī)制不好建立。數(shù)據(jù)要素初次和二次分配收入不易確定比例。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化和價(jià)值化是一個(gè)系統(tǒng)工程，筆者提出以下建議：第一，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)據(jù)局與其他部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)。建議完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭單位改由國(guó)家數(shù)據(jù)局擔(dān)任，進(jìn)一步明確主要責(zé)任，重新確定成員名單。一方面，依托聯(lián)席會(huì)議，國(guó)家數(shù)據(jù)局與相關(guān)部門(mén)就數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)登記機(jī)制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等數(shù)據(jù)市場(chǎng)硬軟設(shè)施相關(guān)概念內(nèi)涵、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用效力、安全要求等進(jìn)行專題研究和討論；另一方面，加強(qiáng)政策動(dòng)態(tài)優(yōu)化，在制定或修訂數(shù)據(jù)相關(guān)政策時(shí)，牽頭部門(mén)提前向其他司局和相關(guān)部門(mén)通報(bào)，確保各項(xiàng)政策在宏觀方向上保持高度一致，為一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)提供清晰、連貫的政策指引。

第二，建議明確數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心樞紐地位。一方面，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公益屬性，承擔(dān)起數(shù)據(jù)登記的基礎(chǔ)職能，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和可追溯性，為市場(chǎng)提供穩(wěn)定的數(shù)據(jù)源頭；另一方面，也要賦予數(shù)據(jù)交易所作為活躍市場(chǎng)主體的角色，給予足夠的探索空間和政策支持，鼓勵(lì)其在數(shù)據(jù)交易模式、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化等方面勇于嘗試。特別是針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的數(shù)據(jù)類型，如公共數(shù)據(jù)、準(zhǔn)公共數(shù)據(jù)及類公共數(shù)據(jù)，應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易并登記，利用交易所的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的安全管理、合規(guī)審查和價(jià)值挖掘，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)流通與高效利用。

第三，建立健全包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。一方面，建立數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于數(shù)據(jù)交易所技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、路徑模式探索過(guò)程中，因技術(shù)路線和建設(shè)路徑選擇、市場(chǎng)環(huán)境變化等重大不確定因素導(dǎo)致研發(fā)失敗的、未取得預(yù)期成效或造成損失的，可納入容錯(cuò)免責(zé)范圍；另一方面，建議將數(shù)據(jù)要素作為國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)交易所的業(yè)務(wù)進(jìn)行單獨(dú)考核，充分考慮培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)戰(zhàn)略投入期的經(jīng)營(yíng)性虧損。

第四，建議研究制訂《促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的若干意見(jiàn)》。價(jià)值創(chuàng)造是數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的督脈，價(jià)值評(píng)價(jià)和價(jià)值分配是數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的任脈。只有打通任督二脈，數(shù)據(jù)要素價(jià)值化才能實(shí)現(xiàn)。針對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值測(cè)度、價(jià)值分配等問(wèn)題，制訂《促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的若干意見(jiàn)》。一方面，該意見(jiàn)完成“數(shù)據(jù)二十條”中“建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”的任務(wù)；另一方面，該意見(jiàn)與《培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》相配合，突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

文章來(lái)源：《金融時(shí)報(bào)》

文章作者：歐陽(yáng)日輝中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師