作 者：付強，國家心理健康和精神衛(wèi)生防治中心黨委書記、主任

黨的十八屆三中全會提出“將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標”。黨的十九大報告指出“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調要“加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，標志著社會心理問題已從簡單的心理健康范疇步入了更具豐富內(nèi)涵的社會治理范疇。黨的二十大報告提出要“重視心理健康和精神衛(wèi)生”，黨的二十屆三中全會進一步在“健全社會治理體系”中著重強調要“健全社會心理服務體系和危機干預機制”。黨的一系列政策清晰地描繪出心理健康從衛(wèi)生健康領域逐漸融入社會治理乃至國家治理范疇的發(fā)展軌跡，彰顯了伴隨國家治理體系的不斷完善，其對心理健康的重視程度日益提升。心理健康不僅僅是個體全面發(fā)展的重要支撐，更成為國家治理范疇中不可或缺的部分，對于實現(xiàn)社會安定和諧、促進人的自由全面發(fā)展具有深遠意義。

01

國家治理以“人”為本的基本特征

人是國家治理的核心與根本。人是社會治理的目的和手段，兼具社會治理服務對象和實施主體的雙重身份，是觀察和研究社會治理問題的“絕對主角”。治理過程是多元主體的群體決策，而面向人的心理建設是治理的重要路徑之一。在醫(yī)學模式向“生物—心理—社會”轉變和身心合一健康觀發(fā)展的背景下，從健康維度理解人的全面發(fā)展與社會治理的邏輯關系至關重要。人兼具自然屬性和社會屬性。從醫(yī)學視角看，我國中醫(yī)藥學自古重視人與自然、人與社會、人與人之間的和諧，強調以德養(yǎng)身，蘊藏著中華文明獨特的哲學思維和文化底蘊。人的存在不僅受到外部周遭的調節(jié)，也時刻受到自身內(nèi)在的調節(jié)。心理健康是人的全面健康的重要組成部分，以心理健康為核心推動國家治理也是中國共產(chǎn)黨“以人為本、生命至上”執(zhí)政為民理念的根本體現(xiàn)。

守住人“心”是治理目標。守住人“心”的治理，理應是德治、法治、文治等不同模式同自治、共治等多種理念相互交融的“善治”狀態(tài)，出發(fā)點和落腳點都是“由心而治”，根本目的是讓人民群眾過上“好日子”——不斷增強獲得感、幸福感、安全感。社會心態(tài)作為社會治理狀態(tài)的反映，是國家治理的有機組成部分。這充分表明心理健康在國家治理目標實現(xiàn)過程中的關鍵支撐作用；體現(xiàn)了國家治理對人的關懷從物質層面延伸至心理層面，是物質文明和精神文明相協(xié)調的中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵；印證出健全社會心理服務體系是統(tǒng)籌推進平安中國和健康中國建設、以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要任務，是實現(xiàn)國家長治久安的一項源頭性、基礎性、全局性工作。

用“心”治理是基本遵循。涵蓋精神心理健康服務在內(nèi)的有效健康治理，則是社會善治的必要前提。用“心”治理這一實踐路徑，為運用“大衛(wèi)生、大健康”理念理解和改善社會治理、培育社會心態(tài)，創(chuàng)造更多可能。隨著社會治理和健康治理的雙向契合，“社會心理服務”孕育而生，心理健康“入萬策”的美好愿景在社會治理領域變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。用“心”治理成為實現(xiàn)良好社會心態(tài)、國家治理現(xiàn)代化的基本遵循。在社會發(fā)展過程中，個體心理健康問題不僅影響個人生活質量，還可能引發(fā)犯罪、自殺等一系列社會行為失當，影響社會穩(wěn)定與和諧大局；社會心態(tài)的消極、浮躁等也會威脅危害國家安全，影響社會凝聚力和向心力，阻礙社會治理的順利推進。因而，將心理健康納入國家治理范疇，健全社會心理服務體系和危機干預機制，有助于從根源上解決社會問題，能夠促使治理體系更加全面、深入地關注人的內(nèi)在需求，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，推動國家治理朝著更加人性化、科學化的方向邁進。

02

目前社會治理面臨的挑戰(zhàn)

社會變遷引發(fā)的社會心態(tài)問題。當前，我國社會治理面臨著日益復雜的局面。世界百年未有之大變局加速演進，國際環(huán)境進入新的動蕩變革期，充滿不確定性和不穩(wěn)定性，這些外部影響加劇了我國社會心態(tài)的改變。在國內(nèi)，我國處于關鍵發(fā)展時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨，少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的風險挑戰(zhàn)，科技發(fā)展對行業(yè)轉型的壓力劇增，“內(nèi)卷”式競爭泛化，不同群體認知差異受“信息繭房”影響不斷擴大，弱勢群體相對剝奪感增強、網(wǎng)絡群體極化風險加劇等，滋長著社會心態(tài)的失調和迷茫。從人類文明視野看，種種“社會之變”屬于中華民族現(xiàn)代文明建設進程中的歷史必然?！艾F(xiàn)代化文明”對“現(xiàn)代化的人”提出的更高要求，客觀上也造成了人在心理上的“適應之難”，綜合表現(xiàn)為消極、負面、不理性的社會心態(tài)不可避免地屢屢發(fā)生，給社會治理帶來諸多問題。

治理手段在運用過程中陷入困境。隨著社會發(fā)展和文明演進，人們置身于一張相互依賴、錯綜復雜的社會協(xié)作網(wǎng)絡。社會采取法治、德治、文治、智治、自治、共治等一系列現(xiàn)代化治理手段，維護和促進網(wǎng)絡高效運作。但目前我們對各種治理手段的運用相對單一，不夠精準、有效，致使個體在社會活動中，被動的依從太多、自發(fā)的遵循太少，真正基于認同的能動性更為稀缺。法治手段在維護社會秩序方面具有權威性，但在實際執(zhí)行中，可能存在過于注重條文而忽視社會實際和人情因素的問題。德治手段強調道德規(guī)范和社會輿論的引導，但在多元化社會價值觀的沖擊下，約束力相對有限。文治手段注重文化建設和教育引導，但效果往往需要長期積累，難以在短期內(nèi)解決社會治理中的突出問題。智治手段依賴信息技術，面臨數(shù)據(jù)安全、隱私保護和數(shù)字鴻溝等問題。自治和共治理念在實踐中面臨著主體能力不足、利益協(xié)調困難等挑戰(zhàn)，對個體心理建設這個核心問題的關注較少。各種治理手段難以形成合力，影響治理效果。

忽視心理健康的關鍵作用。社會是資源共享、價值共創(chuàng)、互利共生的“共同體”。隨著全面深化改革進入深水區(qū)，社會治理面臨從“完成任務”向“解決問題”轉變的更高要求。然而，當前社會治理普遍存在著重物質建設、輕心理建設的傾向，對日常心理健康方面關注不夠。政府在基礎設施建設、經(jīng)濟發(fā)展等方面投入較大精力，而對民眾的心理健康關注不足。社區(qū)治理環(huán)節(jié)也更注重環(huán)境整治、設施完善等硬件問題，對居民的心理需求、人際關系問題等缺乏有效的干預措施。公眾參與社會治理的意識淡薄、能力欠缺?？傮w看，我國現(xiàn)有的社會治理體系缺乏對個體心理問題的預防、診斷和干預機制，距離群眾需求和高質量發(fā)展要求還有差距，體現(xiàn)在社會心理服務體系建設上，一定程度存在重心理精神疾病輕社會整體聯(lián)動、重被動治療輕源頭預防事中干預事后保障的全鏈條主動服務等問題，人人有責、人人盡責、人人享有的社會心理服務共同體尚未形成，難以從根源上解決由心理因素引發(fā)的社會問題。

03

心理健康推動社會治理的策略

以“四個堅持”提升社會治理水平。一是以法治保障心理健康治理。堅持改革和法治相統(tǒng)一，積極推動出臺專門的心理健康促進法。通過法律手段明確心理健康服務的提供主體、服務內(nèi)容、保障措施等，規(guī)范心理健康服務行業(yè)，保障公民心理健康權益，為心理健康服務推動國家治理提供堅實的法律基礎。確保心理健康促進工作在法治軌道上有序開展，增強社會心理服務體系建設工作在社會治理進程中的規(guī)范性與穩(wěn)定性。二是以規(guī)劃引領心理健康發(fā)展。堅持破和立的辯證統(tǒng)一，著力編制國民心理健康促進規(guī)劃，并將心理健康納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，為持續(xù)增進人民群眾心理健康提供戰(zhàn)略指引、明確發(fā)展方向與目標。通過規(guī)劃實施，整合家庭、學校、企事業(yè)單位、社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構等各方資源，強化各有關部門在心理健康促進中的責任落實，形成長效發(fā)展機制，從宏觀層面推動心理健康在社會治理中的系統(tǒng)推進，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅實的人口發(fā)展基礎。三是營造心理健康社會氛圍。堅持改革和開放相統(tǒng)一，鼓勵社會各界積極參與心理健康促進工作。通過開放的社會互動和反歧視項目的開展，消除心理健康問題的污名化、神秘感與病恥感，增進公眾對心理健康服務的認可度和接受度，促進康復患者回歸社會、恢復勞動能力。促進各部門、不同群體之間的交流與合作，形成全社會支持心理健康的良好氛圍，共同推動心理健康服務的普及，增強社會治理的社會基礎與活力。四是保障決策部署落實見效。堅持部署和落實相結合，通過頂層設計將心理健康納入國家治理大局，明確目標導向、部門職責與協(xié)調機制，加大對社會心理服務體系的財政投入力度，強化精神衛(wèi)生服務機構預算支撐，夯實公共衛(wèi)生服務預算投入基礎，完善人才培育體系，構建全面的社會心理服務網(wǎng)絡，確保各項心理健康治理政策與措施能夠有效落實到基層和城鄉(xiāng)社區(qū)。通過建立健全監(jiān)督評估機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行過程中的問題，確保心理健康治理工作在社會治理體系中得到全面、深入地貫徹實施，提高社會治理在心理健康領域的執(zhí)行力與實效性。

以“四個轉變”構建社會支持體系。一是從被動安全到主動安全，預防心理問題于未然。推動從“被動安全”向“主動安全”轉變，構建積極主動的社會心理支持體系。改變以往依賴事后干預的模式，將心理健康促進理念融入社會治理的各個環(huán)節(jié)與領域。在社會政策制定、公共服務提供、社區(qū)建設等方面，充分考慮心理健康因素，從源頭上預防心理問題的產(chǎn)生。通過開展心理健康教育、普及心理健康知識、優(yōu)化社會環(huán)境等措施，增強社會成員的心理韌性，降低心理問題發(fā)生風險，實現(xiàn)社會心理服務體系建設在社會治理方面中的預防性效能和前瞻性優(yōu)勢。二是從被動健康到主動健康，重視生命全周期管理。促成從“被動健康”向“主動健康”的轉變，強調心理健康防治并重。面向人口結構變化及社會壓力帶來的心理健康挑戰(zhàn)，建立系統(tǒng)性的心理健康管理機制。將心理干預前置化，在心理癥結形成疾病前得到有效干預，針對不同年齡段、職業(yè)群體的心理需求，提供個性化的心理健康服務。將人的需求、利益和幸福作為社會治理的出發(fā)點和落腳點，將心理健康促進貫穿于人的整個生命周期，實現(xiàn)從疾病治療向健康促進的轉變，提升社會治理在促進人民身心健康方面的全面性與有效性。三是從被動干預到主動干預，貫穿社會系統(tǒng)的多元化支持。推進從“被動干預”向“主動干預”轉變，確保心理健康干預貫穿整個社會系統(tǒng)。健全社會心理健康監(jiān)測預警機制，提高對潛在心理行為問題者的識別、判斷能力，并主動提供心理健康評估、人文關懷、心理疏導等服務，進行有針對性的疏導、干預、轉介。通過學校、家庭、社區(qū)、工作場所等多渠道的協(xié)同干預，形成全方位、多層次的心理健康支持網(wǎng)絡，將心理危機遏制在萌芽狀態(tài)，避免其惡化引發(fā)社會問題，增強社會治理在維護社會穩(wěn)定方面的主動性與及時性。四是從被動促進到主動促進，協(xié)同聯(lián)動的心理支持格局。實現(xiàn)從“被動應急”向“主動促進”轉變，強化政府與各部門之間的協(xié)同合作。改變事后應急為主的管理方式，建立預防性支持體制，將心理健康納入社會穩(wěn)定的總體戰(zhàn)略。構建全國統(tǒng)一的心理援助熱線，及時、匿名、便捷地為公眾提供心理評估、心理咨詢和心理危機干預等服務。明確“政府、衛(wèi)健、機構、個人”四方在心理健康促進中的責任，通過整合資源、共享信息、聯(lián)合行動，減少心理危機事件發(fā)生，提高社會治理在心理健康促進方面的協(xié)同性與系統(tǒng)性。

以“四個注重”培育良好社會心態(tài)。一是拓展服務領域促進心理平衡。注重拓展心理健康服務領域，為個體或群體提供心理疏導和健康促進服務的同時，進一步將傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)的精神心理健康服務拓展到更為廣泛的社會各領域。根據(jù)兒童青少年、老年人、婦女、殘疾人和職工等不同群體的特點與需求，分層、分類、分重點人群提供心理輔導、危機干預、社區(qū)支持、心理治療等多樣化的心理服務。通過廣泛覆蓋的心理健康服務網(wǎng)絡，滿足不同人群的心理需求，促進社會心態(tài)的穩(wěn)定與積極發(fā)展，為社會治理營造良好的心理環(huán)境。二是重構社會交往構建和諧社會關系。注重重構人的社會交往模式，強化人的社會屬性與社會鏈接。積極發(fā)展社會組織與團體活動，搭建學校、社區(qū)、家庭與社會之間的溝通橋梁，構建線上線下相結合的社交平臺。通過豐富多樣的社交活動，增進人與人之間的情感交流、理解與信任，減少社會疏離感。治理理念向潤心、凝心、勵心等高層次目標拓展，營造積極健康的社會輿論環(huán)境，弘揚正能量，培育積極向上的社會心態(tài)，增強社會凝聚力與向心力，推動社會治理朝著更加和諧、有序的方向發(fā)展。三是全過程管理融入社會治理體系。注重全過程的健康管理理念，將社會心理服務作為完善社會治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系的重要環(huán)節(jié)。從城市規(guī)劃、建設到運營管理的全過程，充分考慮社會心理因素，致力于從源頭化解社會矛盾、促進社會和諧。通過提供優(yōu)質的公共服務、優(yōu)化城市空間布局、促進社會公平正義等措施，提升居民的生活質量與滿意度，培育良好社會心態(tài)。使社會心理服務成為社會治理的內(nèi)在組成部分，貫穿于社會治理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)社會治理與心理健康促進的深度融合，推動國家治理現(xiàn)代化。四是共建共治共享形成多元治理格局。注重更高水平的“共建”“共治”“共享”，全面開展大眾心理健康促進與教育工作，動員社會各方面力量廣泛參與。以共建為基礎，鼓勵政府、社會組織、企業(yè)、家庭和個人共同承擔心理健康促進責任；以共治為途徑，創(chuàng)新治理模式與機制，形成多元主體協(xié)同治理的格局；以共享為目標，確保全體社會成員平等享有心理健康服務，共同受益于良好社會心態(tài)帶來的和諧社會環(huán)境。通過構建以“同心”促“健心”?！鞍残摹钡墓ぷ鳈C制，實現(xiàn)社會治理從單一主體向多元主體轉變，從政府管理向社會共治轉變，提高社會治理的有效性與可持續(xù)性，推動國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理創(chuàng)新發(fā)展。

每一顆心靈都值得被守護。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要舉全社會之力守護好每一顆心，以“人”為本，用“心”治理，探索更為健康有效的社會治理“中國范式”，合力推動新時代國家治理體系的深刻變革，在“人心所向”中實現(xiàn)中華民族現(xiàn)代文明的“心之治”。

囿于篇幅，公號舍去注釋和參考文獻，完整版本詳見《社會治理》2025年第1期。