摘要：中國(guó)特色基層治理強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。本文從理論和實(shí)踐相結(jié)合的維度，分析中國(guó)特色基層治理有效的重要意義、實(shí)踐探索、面臨問(wèn)題和改進(jìn)建議，認(rèn)為基層治理有效是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。以理念、制度、機(jī)制、方法等創(chuàng)新為重點(diǎn)，中國(guó)特色基層治理有效不斷推進(jìn)，但在治理體制、治理方式、多元主體發(fā)揮作用等方面仍然存在需要解決的問(wèn)題。新征程上，強(qiáng)化黨在基層治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮多元主體作用，進(jìn)一步健全完善基層治理體系，是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色基層治理有效的重要路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)特色基層治理；治理有效；治理體系；治理能力

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理有效則構(gòu)成國(guó)家治理有效的基礎(chǔ)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的基層治理堅(jiān)持以人民為中心、集中力量辦大事，有效避免了西方國(guó)家出現(xiàn)的社會(huì)撕裂、兩極分化和中等收入陷阱等弊病，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了重要保障，黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)由此積累和鞏固，基層治理中的中國(guó)特色得以彰顯。中國(guó)特色基層治理，是一種基于中國(guó)國(guó)情的基層社會(huì)治理模式，其本質(zhì)特征在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本導(dǎo)向是以人民為中心，基本路徑為共建共治共享，根本目標(biāo)則為實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化（郝宇青，2023）。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全基層治理體系、完善社會(huì)治理制度作出系統(tǒng)部署，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色基層治理，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，對(duì)于實(shí)現(xiàn)以中國(guó)特色基層治理有效推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。本文從理論和實(shí)踐相結(jié)合的維度，闡述了基層治理有效的重大意義，梳理了當(dāng)前中國(guó)特色基層治理的實(shí)踐探索，進(jìn)一步分析了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色基層治理有效面臨的問(wèn)題，并基于此提出對(duì)策建議。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化：中國(guó)特色基層治理有效的重要意義

推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要部署。區(qū)別于中國(guó)傳統(tǒng)政治思想強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)治者治理國(guó)家和處理政務(wù)”以及西方社會(huì)所主張的“控制、引導(dǎo)和操縱”，中國(guó)共產(chǎn)黨人的國(guó)家治理堅(jiān)持和貫徹馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，積極探索政治統(tǒng)治與政治管理的有效性和有機(jī)結(jié)合性，探索不同歷史時(shí)期兩者之間及其與市場(chǎng)和社會(huì)之間的組合方式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制（王浦劬，2014）?；鶎犹幱趪?guó)家之“基”、構(gòu)成社會(huì)之細(xì)胞，這一重要角色決定了其治理有效對(duì)于推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）基層治理有效是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)

一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是由多方面因素構(gòu)成的，最核心的是民心基礎(chǔ)。而與國(guó)家政權(quán)組織體系中的上層、高層相對(duì)應(yīng)，基層因其處于國(guó)家與社會(huì)的結(jié)合部位而進(jìn)一步構(gòu)成基層社會(huì)（徐勇，2023），這就決定了基層向來(lái)與人民群眾聯(lián)系緊密。在全心全意為人民服務(wù)的宗旨下，基層構(gòu)成黨的執(zhí)政之基、力量之源，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層。只有以基層治理有效為導(dǎo)向，才能真正抓住民心這個(gè)最大的政治。人民群眾通過(guò)有效的基層治理，對(duì)美好生活的向往將不斷得到滿足，繼而增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的信心、對(duì)黨的信任，這也是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策。

（二）基層治理有效是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)

基層治理是群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”，直接影響政策落實(shí)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。一般而言，基層治理的中心任務(wù)在于為群眾提供必要的生產(chǎn)生活設(shè)施和基本社會(huì)服務(wù)等公共品（譚秋成，2022），通過(guò)有效的基層治理，群眾的急難愁盼問(wèn)題及時(shí)得到解決，才能安居樂(lè)業(yè)。而基于逐步完善的基層公共安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)、基層社會(huì)治安防控體系，以及不斷提升的基層群眾自治能力，基層社會(huì)治安水平得到有效提升，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)在一線化解，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)?；鶎雍椭C與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這與不少西方國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、政治極化嚴(yán)重、種族歧視凸顯、暴力事件頻發(fā)等亂象形成鮮明對(duì)比。在此意義上，中國(guó)特色基層治理有效是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要基礎(chǔ)。

（三）基層治理有效是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

基層是社會(huì)的單元細(xì)胞，一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。從一個(gè)實(shí)踐維度看，國(guó)家治理旨在推動(dòng)黨和國(guó)家層面的發(fā)展理念有效落地，廣大基層則是落實(shí)國(guó)家主張最廣闊的平臺(tái)和載體。因此，基層治理有效直接關(guān)系國(guó)家治理水平，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接表現(xiàn)和具體驗(yàn)證。概而言之，基層治理有效是國(guó)家治理活力和創(chuàng)新的“訓(xùn)練場(chǎng)”，通過(guò)有序引導(dǎo)群眾自治，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與基層治理，有利于提升基層群眾和基層組織民主參與的能力素質(zhì)?；鶎邮侵卫韯?chuàng)新的重要源泉，不斷涌現(xiàn)的各類治理方式，能夠有效激發(fā)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的活力，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家治理創(chuàng)新。實(shí)踐證明，基層治理的能力越強(qiáng)，各類難點(diǎn)就越容易被打通，國(guó)家治理的全局基礎(chǔ)就越牢固，由此國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷實(shí)現(xiàn)。

二、理念變革與機(jī)制重塑：中國(guó)特色基層治理有效的實(shí)踐探索

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重要論斷，此后推進(jìn)治理重心下移、資源下沉，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局得到高度重視，這也預(yù)示著“治理”逐步取代“管理”，成為新時(shí)代基層治理最鮮明的特點(diǎn)。從管理到治理，是黨的社會(huì)建設(shè)理論與實(shí)踐的一次重要?jiǎng)?chuàng)新，后者更強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)、多元參與、合作協(xié)商，以及法治理念、公開(kāi)透明和體制機(jī)制創(chuàng)新（李強(qiáng)，2014），以此為引領(lǐng)，我國(guó)基層治理時(shí)間發(fā)生革命性變化，治理機(jī)制在改革創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重塑。

（一）治理主體、治理模式、治理格局深刻轉(zhuǎn)型

后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，社會(huì)開(kāi)放性愈益增強(qiáng)，其顯著特征是社會(huì)多元化的成長(zhǎng)，由此政府單一主體肩負(fù)社會(huì)治理職責(zé)的時(shí)代正漸行漸遠(yuǎn)（張康之，2014），體現(xiàn)在基層治理中，是治理主體的多元化以及由此引發(fā)的治理模式和治理格局更新。在治理主體上，實(shí)現(xiàn)了從一元到多元的轉(zhuǎn)變。更加重視鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)、市場(chǎng)力量和公眾參與，逐步形成多元主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)商共治的基層治理局面。尤其重視補(bǔ)齊社會(huì)組織發(fā)育不足短板，探索建立社會(huì)組織培育發(fā)展、黨建指導(dǎo)、服務(wù)管理等工作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織成為參與基層治理的重要力量。至2023 年底，我國(guó)共有社會(huì)組織88.2 萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位依次為37.3 萬(wàn)個(gè)、1.0 萬(wàn)個(gè)和49.9 萬(wàn)個(gè)。

在治理模式上，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理模式加速形成。其中，自治是目標(biāo)、法治是保障、德治是基礎(chǔ)，三者相輔相成、相互支撐（黃浩明，2018）。法治建設(shè)方面，緊跟基層治理新形勢(shì)，從法律層面確立村（居）委會(huì)基層群眾性自治組織特別法人資格。部分地區(qū)以地方立法形式頒布物業(yè)管理、文明促進(jìn)、“接訴即辦”等條例，夯實(shí)了基層治理法治保障。自治建設(shè)方面，不斷完善基層群眾自治制度，推進(jìn)全過(guò)程人民民主向基層廣泛延伸覆蓋，人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，依法民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，不斷提升基層群眾自治效能。德治建設(shè)方面，通過(guò)組織制定村規(guī)民約、居民公約，形成共同行為規(guī)范，引導(dǎo)基層群眾自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

在治理格局上，共建共治共享的基層治理格局加快建立。共建共治共享強(qiáng)調(diào)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，深刻體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)公共治理理念的吸納認(rèn)同（馬慶鈺，2018）。圍繞構(gòu)建基層治理新格局，各地堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，綜合運(yùn)用多種方式，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展基層民主協(xié)商，不斷完善幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的公共服務(wù)體系，將貼心服務(wù)送到基層、矛盾糾紛化解在基層。

（二）治理體制機(jī)制更加成熟，充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)

改革開(kāi)放后，伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，執(zhí)政黨為了回應(yīng)傳統(tǒng)社隊(duì)制及單位制式微之下黨的基層組織出現(xiàn)的一定程度的邊緣化、無(wú)根化問(wèn)題，探索通過(guò)組織嵌入、體制吸納、價(jià)值引領(lǐng)等方式，逐步構(gòu)建了以黨組織為核心的有機(jī)整合基層治理機(jī)制（孫柏瑛、鄧順平，2015），其實(shí)踐形態(tài)表現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同，基層治理能力在此過(guò)程中穩(wěn)步提升。

黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為基層治理關(guān)鍵，持續(xù)織密基層黨的組織體系，提升黨的工作能力，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)有效嵌入基層治理，進(jìn)而把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。政府負(fù)責(zé)方面，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層行政管理體制，全面提升基層行政管理和公共服務(wù)能力水平。民主協(xié)商方面，堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，完善寓協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，找到人民群眾意愿和要求最大公約數(shù)。社會(huì)協(xié)同方面，充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，建立健全政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度，制定社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)目錄，推動(dòng)社會(huì)組織孵化體系建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織全方位參與基層公共服務(wù)供給。

（三）治理方式日益現(xiàn)代化，基層管理服務(wù)效能大幅度提升

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展極大提升了基層社會(huì)資源信息密度，利益結(jié)構(gòu)和關(guān)系漸趨復(fù)雜之下，提升基層治理的精細(xì)化、信息化和專業(yè)化水平勢(shì)所必然。一方面，推進(jìn)基層治理精細(xì)化。大力推廣網(wǎng)格治理模式，在村（居）進(jìn)一步劃小治理單元，因地制宜優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍，依托網(wǎng)格開(kāi)展常態(tài)化走訪聯(lián)系等工作，推動(dòng)治理向基層拓展。在社會(huì)救助、特殊群體幫扶等領(lǐng)域，綜合考量管理服務(wù)對(duì)象家庭結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)能力等因素，建立健全工作臺(tái)賬制度，提升服務(wù)管理精細(xì)化水平。另一方面，提升基層治理信息化水平。緊扣數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，助推基層治理精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)督，更有效地管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)。探索推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐構(gòu)建社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，整合區(qū)域人、地、物等信息，統(tǒng)籌管理和服務(wù)等資源，促進(jìn)公共服務(wù)智能化發(fā)展。

此外，進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理專業(yè)化。充分引入專業(yè)組織和人才參與基層治理，重點(diǎn)培育壯大專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者隊(duì)伍，發(fā)揮社會(huì)力量專業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索完善社區(qū)和社會(huì)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”模式，以高質(zhì)量社會(huì)工作助推基層治理高質(zhì)量發(fā)展。此外，一些地方在基層大力推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)站、養(yǎng)老服務(wù)驛站、未成年人保護(hù)工作站等機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，積極引入專業(yè)人才，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)遞送到群眾身邊。

（四）治理保障更加有力，營(yíng)造了健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境

基層治理有效與強(qiáng)有力的資源要素保障密切相關(guān)，精細(xì)化、信息化、專業(yè)化治理時(shí)代尤其如此。實(shí)踐中，圍繞提升基層治理資金、人才、組織等要素保障，各地進(jìn)行了積極探索，健康可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境在此過(guò)程中逐步建立。其一，大力推動(dòng)治理資源下沉。持續(xù)加強(qiáng)基層服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、公共體育設(shè)施等的覆蓋水平，更好滿足群眾基本公共服務(wù)需要。明確編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，通過(guò)深化職能機(jī)構(gòu)改革、設(shè)立社工站、在職黨員回社區(qū)報(bào)到等方式，補(bǔ)齊基層工作力量短板。持續(xù)加大財(cái)政資金向基層轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)民生補(bǔ)助等直達(dá)基層，切實(shí)加強(qiáng)基層資金保障。其二，提高基層工作人員待遇保障。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調(diào)整、最低服務(wù)年限等規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，指導(dǎo)各地建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，解決基層工作人員“后顧之憂”。

除此之外，優(yōu)化基層治理環(huán)境。堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)村（居）“兩委”班子帶頭人作為基層治理重中之重，嚴(yán)格入選標(biāo)準(zhǔn)，建立候選人資格聯(lián)審機(jī)制，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，讓選出的“兩委”真正成為基層治理的堅(jiān)強(qiáng)核心。排查整頓村（居）軟弱渙散黨組織，切實(shí)改善基層政治生態(tài)，維護(hù)群眾基本權(quán)益。大力推進(jìn)向基層放權(quán)、為基層減負(fù)，明確社區(qū)工作事項(xiàng)清單，建立社區(qū)準(zhǔn)入制度，讓基層能夠真正把主要精力用于服務(wù)居民群眾。

三、分散與整合：推動(dòng)中國(guó)特色基層治理有效存在的問(wèn)題

在治理理論的發(fā)展過(guò)程中，多元、授權(quán)、分權(quán)等被認(rèn)為是其重要內(nèi)容，這在利于調(diào)動(dòng)各方力量、匯聚智慧共識(shí)的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生了分散與掣肘的問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)由此凸顯。然而，社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷之下，體制機(jī)制優(yōu)化重塑任重道遠(yuǎn)，體現(xiàn)在實(shí)踐中，是黨建引領(lǐng)體系健全完善、多元主體作用均衡性發(fā)揮，以及基層治理基礎(chǔ)性保障等仍需進(jìn)一步充實(shí)。

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理體制機(jī)制仍需完善

20 世紀(jì)80 年代初，以基層治理體制改革為契機(jī)，各地深入家戶的黨政機(jī)構(gòu)的全面收縮，這在給予基層自治以制度空間的同時(shí)，也不可避免地造成了城鄉(xiāng)基層組織化水平的降低。及至2010 年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷高速發(fā)展之后亟待整合力量以統(tǒng)籌資源，為高質(zhì)量發(fā)展蓄力。由此，長(zhǎng)期注重“分權(quán)”的基層治理體制面臨著分散有余而統(tǒng)籌不足的問(wèn)題。

一方面，基層治理分散推進(jìn)統(tǒng)籌不夠。黨委、政府各部門(mén)的工作幾乎都要落實(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），各部門(mén)在基層掛牌子、設(shè)機(jī)構(gòu)、給任務(wù)，以至于“基層是個(gè)筐，什么都往里裝”成為一個(gè)長(zhǎng)期未能得到有效解決的問(wèn)題。加之面向基層的工作多按條線推進(jìn)，缺乏總體統(tǒng)籌，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問(wèn)題突出。同時(shí)，作為聯(lián)系基層最密切的一級(jí)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被動(dòng)執(zhí)行“條”上的工作任務(wù)多，知情權(quán)、參與決策權(quán)不夠。但“條”上的決策一定程度上與基層工作實(shí)際和資源配置相脫節(jié)，“塊”上統(tǒng)籌職責(zé)不夠由此凸顯。除此之外，隨著城鎮(zhèn)化、信息化的持續(xù)推進(jìn)，人口流動(dòng)速度日益加快、人戶分離現(xiàn)象日益突出，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新經(jīng)濟(jì)組織、新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，流動(dòng)人口、新就業(yè)群體在分散管理思路下納入屬地管理服務(wù)不夠、參與基層治理不足，以致“游離于體制之外”等問(wèn)題突出。

另一方面，黨建引領(lǐng)基層治理體系有待健全。旨在發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、統(tǒng)籌調(diào)度轄區(qū)資源力量的區(qū)域化黨建制度尚未完全落實(shí)，有形覆蓋多、有效覆蓋少，并且基層黨組織為轄區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)和能力不強(qiáng)，經(jīng)常性聯(lián)系不夠，缺少激勵(lì)其發(fā)揮作用的載體和抓手。同時(shí)，基層組織體系向末梢延伸不夠，以城市社區(qū)為例，社區(qū)黨組織多建在社區(qū)居委會(huì)層面，但社區(qū)規(guī)模通常在兩千至三千戶、六千至九千人，僅僅依靠社區(qū)黨組織和居委會(huì)往往聯(lián)系服務(wù)不足。為了回應(yīng)這一問(wèn)題，在黨和政府支持下，各地普遍建立了黨員干部回社區(qū)報(bào)到機(jī)制，黨員回社區(qū)報(bào)到的臺(tái)賬、報(bào)到的信息化渠道平臺(tái)基本建立，但是“報(bào)到多、作用發(fā)揮少”等問(wèn)題一定程度存在，黨員回社區(qū)報(bào)到的制度設(shè)計(jì)初衷尚未完全實(shí)現(xiàn)。再者，基層黨組織對(duì)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏制度化設(shè)計(jì)，以業(yè)委會(huì)為例，當(dāng)前社區(qū)黨組織對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)方式、監(jiān)督機(jī)制還不明晰，一些地區(qū)業(yè)委會(huì)與村（居）委會(huì)的關(guān)系存在沖突，如何加強(qiáng)基層黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)仍面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（二）多元治理主體作用發(fā)揮不均衡

多元參與是治理理論的重要主張，也是實(shí)現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵途徑。然而，不同主體的思維方式、資源稟賦，以及長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中所形成的路徑依賴差異，政府、村級(jí)組織和群眾在治理過(guò)程中所發(fā)揮的作用并不均衡。

其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)模大小失衡。在城市，超大社區(qū)問(wèn)題突出，社區(qū)規(guī)模大小尚未形成科學(xué)的劃分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，一些城市治理單元過(guò)大、管理服務(wù)人口過(guò)多，導(dǎo)致基層自治組織超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)村，隨著人口流動(dòng)、農(nóng)村空心化等問(wèn)題持續(xù)發(fā)展，一些自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模持續(xù)減少，一定程度造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面行政資源浪費(fèi)和公共服務(wù)設(shè)施低效利用問(wèn)題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理與村（居）自治邊界不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬于基層政權(quán)，村（居）委會(huì)是基層自治組織，1980 年代以來(lái)，國(guó)家政權(quán)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實(shí)行自治逐步為法律所認(rèn)可（汪榮，2013）。但是近年來(lái)，由于村（居）委會(huì)經(jīng)濟(jì)職能的弱化，以及人口流動(dòng)、人戶分離等越來(lái)越普遍，村（居）委會(huì)與居民的利益關(guān)聯(lián)趨于松散，前者更多時(shí)間和精力用來(lái)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦的事務(wù)，導(dǎo)致自治弱化、行政強(qiáng)化，群眾認(rèn)同感不足一定程度存在。

其二，村級(jí)組織和群眾參與仍然存在瓶頸。一方面，村（居）的法人地位沒(méi)有落實(shí)。村（居）委會(huì)是民法典規(guī)定的法人組織，具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。但是從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)看，其在人、財(cái)、物的使用上存在“說(shuō)了不算”的問(wèn)題。部分社區(qū)沒(méi)有獨(dú)立賬戶，資金使用程序煩瑣，能夠調(diào)動(dòng)的資源十分有限。同時(shí)日常工作多停留在完成政府交辦事項(xiàng)，圍繞居民需求的發(fā)展動(dòng)力和能力不足。另一方面，群眾參與不足依然突出。法律法規(guī)規(guī)定的村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議等制度設(shè)計(jì)，在基層執(zhí)行中流于形式，對(duì)居民的凝聚力、吸引力弱化，與居民的聯(lián)系越來(lái)越松散。同時(shí)，由于群眾與城鄉(xiāng)社區(qū)的利益聯(lián)接減少，“集體的事干部管”等現(xiàn)象和認(rèn)識(shí)并不鮮見(jiàn)，一些地區(qū)基層治理往往以“積極分子”參與為主，“少數(shù)人參與”問(wèn)題突出。

其三，社會(huì)組織參與基層治理的制度化設(shè)計(jì)還有欠缺。一方面，支持性社會(huì)組織、鏈接資源類社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)類社會(huì)組織、本土社會(huì)組織之間的相互協(xié)同不夠，單兵突進(jìn)多，體系化參與基層治理不足。另一方面，尚未建立地區(qū)性購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)組織參與基層治理清單目錄、工作指引有待形成，同時(shí)專業(yè)性社會(huì)組織參與基層治理的渠道還不通暢，作用和潛力沒(méi)有得到有效發(fā)揮。此外，社區(qū)社會(huì)組織在資金保障、責(zé)任明確、促進(jìn)發(fā)揮作用等方面培育扶持不夠，往往成為掛在臺(tái)賬上的“空殼”組織。

（三）基層治理運(yùn)行機(jī)制亟待完善

理念更新、體制變革加之治理主體變化，決定了基層治理運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化完善。但傳統(tǒng)以政府為中心的治理思維依舊強(qiáng)烈，進(jìn)一步阻滯了運(yùn)行機(jī)制革新。

治理內(nèi)容與治理需求存在脫節(jié)。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、家庭結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)變化，以及人口老齡化等新情況的出現(xiàn)，群眾的需求也在不斷發(fā)展變化。如，除了治安保衛(wèi)、環(huán)境建設(shè)、物業(yè)管理等傳統(tǒng)服務(wù)需求外，群眾越來(lái)越關(guān)注高品質(zhì)的社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)托幼、婚姻家庭輔導(dǎo)等服務(wù)，迫切希望能在身邊精準(zhǔn)、便捷地供給，但在目前基層治理中，對(duì)需求的新變化新發(fā)展關(guān)注不多，服務(wù)的內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)不夠，有效供給不足。

對(duì)社會(huì)資本投入缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)。在基層治理中，還存在把社會(huì)參與等同于社會(huì)組織參與的認(rèn)知、把社區(qū)服務(wù)等同于政府主導(dǎo)的公共服務(wù)的傾向，對(duì)借助社會(huì)資本、市場(chǎng)力量推動(dòng)基層治理存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。對(duì)社區(qū)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性、“業(yè)態(tài)”屬性理解不深，一些地方談社會(huì)資本和市場(chǎng)力量色變，一定程度阻礙了基層公共服務(wù)水平提升。

基層動(dòng)員機(jī)制不健全。由于黨的組織體系向基層延伸不夠，加之村（居）民會(huì)議等作用發(fā)揮不足，基層動(dòng)員的組織體系還不夠完善。同時(shí)，法律規(guī)定的村（居）委會(huì)下屬的人民調(diào)解、公共衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等相關(guān)委員會(huì)缺人、缺條件、缺項(xiàng)目問(wèn)題突出，動(dòng)員群眾作用發(fā)揮不充分；由于社區(qū)存在行政化傾向，部分社區(qū)干部對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力不強(qiáng)。此外，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)訴求機(jī)制不健全，部分居民對(duì)社區(qū)服務(wù)管理“無(wú)感”。

基層教育培訓(xùn)機(jī)制不完善?；鶎又卫淼娜蝿?wù)十分繁重，涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)基層干部知識(shí)更新、素質(zhì)能力提出較高要求，這就需要有健全完善的教育培訓(xùn)機(jī)制支撐，但目前面向基層干部，特別是城鄉(xiāng)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)體系還不完善，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)方式等還比較粗放、隨意性較大。

基層治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。基層治理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性事業(yè)，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力，但一定程度存在“基層治理說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)往后靠”的現(xiàn)象。必須發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，更好推動(dòng)強(qiáng)化基層治理。目前在黨委政府層面，有關(guān)基層治理的內(nèi)容在綜合考核中權(quán)重不夠，尚未成為“硬指標(biāo)”；在整體統(tǒng)籌層面，基層治理考核內(nèi)容分散、指標(biāo)不夠明確，約束性、引領(lǐng)性不強(qiáng)；在城鄉(xiāng)社區(qū)層面，以居民滿意度為核心的考核機(jī)制尚未建立，一定程度上還存在考核程序煩瑣、流于形式等問(wèn)題。

（四）基層治理的基礎(chǔ)性保障需要加強(qiáng)

城鄉(xiāng)社區(qū)干部配備和設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱。人員方面，一些地區(qū)社區(qū)干部的年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量匹配都存在較大缺項(xiàng)，也有一些地方出于財(cái)政壓力考慮，增加社區(qū)干部配備的動(dòng)力不足。設(shè)施方面，城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，尚未建立相關(guān)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在一些超大城市，養(yǎng)老托幼等機(jī)構(gòu)設(shè)施、公共活動(dòng)空間、社區(qū)服務(wù)管理用房等標(biāo)準(zhǔn)不高、配備不足。

資金投入剛性保障不足。在財(cái)政資金保障方面，智慧社區(qū)等信息化建設(shè)資金投入不足，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)偏少。特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金保障不足。此外，在利用社會(huì)資本投入方面，還沒(méi)有形成制度化設(shè)計(jì)，吸引公益慈善資金投入的渠道和整體設(shè)計(jì)仍不完善，基層缺錢(qián)辦事的問(wèn)題比較突出。

法治、自治、德治失衡問(wèn)題一定程度存在。一方面，街道辦事處條例、物業(yè)管理?xiàng)l例、居住地報(bào)到制度等急需的法規(guī)還比較缺乏，業(yè)主委員會(huì)等新興基層組織的法律地位還不明確，基層治理的法律法規(guī)還不健全。另一方面，“人情大于法律”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)，違法成本低，法律的震懾效應(yīng)沒(méi)有形成。此外，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、福利優(yōu)待與德治掛鉤的機(jī)制還不健全，德治約束力還不強(qiáng)。

基層智慧化建設(shè)的整體效能不足?；鶎有畔⒒ㄔO(shè)分散推進(jìn)，信息系統(tǒng)相互割裂、數(shù)據(jù)缺乏共享、數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)比較普遍；基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)、基層治理平臺(tái)等還停留在概念階段，應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)與居民需求仍有差距；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)精準(zhǔn)聯(lián)系服務(wù)群眾、有效監(jiān)督管理等還處于局部試點(diǎn)階段，智慧化水平總體不高。

四、推進(jìn)中國(guó)特色基層治理有效的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

推動(dòng)建立基層治理領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。以各級(jí)黨委社會(huì)工作部門(mén)的成立為契機(jī)，有效集成分散在組織、政法、宣傳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及相關(guān)行業(yè)部門(mén)的職能和工作，加強(qiáng)工作調(diào)度和整體設(shè)計(jì)，從根本上改變基層治理?xiàng)l塊分割、分散推進(jìn)、銜接不暢的問(wèn)題，最大限度形成基層治理合力。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革。理順“條與塊”的關(guān)系，更大程度賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮權(quán)、對(duì)轄區(qū)資源的統(tǒng)一調(diào)度權(quán)、對(duì)“條”上部門(mén)相關(guān)決策的事前參與權(quán)，改變“責(zé)多、權(quán)少、力量弱”的現(xiàn)狀。系統(tǒng)梳理總結(jié)部分地區(qū)街道辦事處立法的經(jīng)驗(yàn)和不足，從國(guó)家層面整體推進(jìn)街道辦事處立法，明確街道辦事處的定位、權(quán)責(zé)體系、工作方式、力量配備等，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層治理體制。

健全完善流動(dòng)人口、新就業(yè)群體、新社會(huì)階層參與基層治理的制度設(shè)計(jì)。結(jié)合流動(dòng)人口、新就業(yè)群體等對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要性和其服務(wù)管理工作涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)的客觀現(xiàn)實(shí)，研究制定有效參與基層治理的總體設(shè)計(jì)，加強(qiáng)“兩代表、一委員”對(duì)流動(dòng)人口等的聯(lián)系覆蓋、所在行業(yè)組織對(duì)新就業(yè)群體的聯(lián)系覆蓋、居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)新就業(yè)群體的聯(lián)系覆蓋，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)，探索推行屬地黨建模式、居住地管理服務(wù)、居住地辦理社會(huì)保障事項(xiàng)等制度，進(jìn)一步密切黨和政府與社會(huì)各層面的聯(lián)系。

（二）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

推進(jìn)基層黨的組織體系向神經(jīng)末梢延伸。打破把社區(qū)黨的建設(shè)更多停留在居委會(huì)層面的工作慣性，構(gòu)建社區(qū)、小區(qū)、樓院銜接順暢、全面覆蓋的組織體系，對(duì)體系延伸、組織建設(shè)、聯(lián)系群眾等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域化黨建的制度設(shè)計(jì)，研究制定加強(qiáng)基層區(qū)域化黨建的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)屬地單位、轄區(qū)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等向社區(qū)黨組織報(bào)到、向社區(qū)開(kāi)放資源等作出制度化安排，將企事業(yè)單位參與社區(qū)治理情況納入履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告內(nèi)容，基層黨組織定期向轄區(qū)單位上級(jí)報(bào)告其參與社區(qū)共建共治情況，明確基層黨組織在促進(jìn)轄區(qū)單位信息共享等方面服務(wù)轄區(qū)單位機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容和方式，促進(jìn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。

落實(shí)社區(qū)報(bào)到“后半篇文章”。探索將回社區(qū)報(bào)到黨員納入所在小區(qū)、樓院黨支部服務(wù)管理的制度設(shè)計(jì)，試點(diǎn)由所在單位黨組織和所在社區(qū)黨組織雙重服務(wù)管理制度，并以退休黨員為主體成立所在小區(qū)、樓院黨支部，推進(jìn)社區(qū)黨員全面融入社區(qū)治理體系。同時(shí)，將黨員回社區(qū)報(bào)到情況納入組織生活會(huì)報(bào)告的制度設(shè)計(jì)。推動(dòng)社區(qū)黨組織結(jié)合社區(qū)治理實(shí)際需要，研究制定并動(dòng)態(tài)調(diào)整社區(qū)需求清單，在整體推動(dòng)黨員干部回社區(qū)亮身份的基礎(chǔ)上，打造儲(chǔ)備有專長(zhǎng)、有意愿、有資源鏈接能力的黨員干部骨干隊(duì)伍。此外，建立所在社區(qū)向黨員干部單位反饋其參與社區(qū)治理服務(wù)情況的制度安排，推動(dòng)黨員回社區(qū)報(bào)到更加有效。

全面加強(qiáng)基層黨組織對(duì)業(yè)委會(huì)等組織的領(lǐng)導(dǎo)。在地方實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，堅(jiān)持審慎發(fā)展原則，深入研究業(yè)委會(huì)的性質(zhì)、定位、作用發(fā)揮方式，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)業(yè)委會(huì)的制度設(shè)計(jì)，明確業(yè)務(wù)會(huì)與居委會(huì)的關(guān)系，確保將其納入黨建引領(lǐng)的基層治理范圍。在地方立法的基礎(chǔ)上，研究探索國(guó)家層面的物業(yè)管理?xiàng)l例立法，從法律關(guān)系上對(duì)其接受基層黨組織的指導(dǎo)監(jiān)督進(jìn)行明確和細(xì)化。

（三）推動(dòng)多元治理主體充分發(fā)揮作用

研究制定新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮人口流動(dòng)、公共服務(wù)供給、行政資源配備等因素，優(yōu)化調(diào)整基層治理單元的規(guī)模。在城市地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)人口密集區(qū)域、條件復(fù)雜區(qū)域、管轄范圍過(guò)大區(qū)域的超大街道、超大社區(qū)拆分工作，合理確定管理服務(wù)規(guī)模。在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合人口規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、公共服務(wù)供給等情況，重點(diǎn)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，穩(wěn)妥推進(jìn)行政村建制調(diào)整歸并，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)供給。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理與村（居）民自治的邊界。研究梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層政府推動(dòng)基層治理的主要領(lǐng)域、主要方式和手段，制定村（居）民自治范圍和事項(xiàng)清單，厘清行政管理事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)與村（居）民自治事項(xiàng)的界限，確保有為政府與有效基層治理緊密結(jié)合、行政管理與基層治理有效銜接，防止村（居）民自治組織的行政化傾向，推動(dòng)其既承接好上級(jí)交辦的事項(xiàng)，也更好地在圍繞居民需求提供服務(wù)上發(fā)力。

落實(shí)村（居）委會(huì)的法人地位。創(chuàng)新村（居）委會(huì)與群眾利益連接的方式手段，借鑒國(guó)際通行做法，加快探索適合我國(guó)國(guó)情的居住區(qū)報(bào)到服務(wù)制度，將居民向村（居）報(bào)到與享受公共服務(wù)和個(gè)人信用相關(guān)聯(lián)。研究出臺(tái)落實(shí)村（居）委會(huì)法人地位的指導(dǎo)意見(jiàn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村（居）委會(huì)對(duì)人、財(cái)、物的自主使用，圍繞物業(yè)管理等群眾急需領(lǐng)域，探索發(fā)展社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力。

創(chuàng)新群眾參與基層治理的理念和方式。樹(shù)立和推行群眾參與基層治理是權(quán)利也是義務(wù)的理念，探索將參與社區(qū)服務(wù)、社區(qū)活動(dòng)納入學(xué)校、單位的報(bào)告范圍，納入個(gè)人信用體系，培養(yǎng)社區(qū)共同體意識(shí)。加強(qiáng)和改善居民參與社區(qū)治理的軟硬件條件，在推動(dòng)基層組織體系向群眾身邊延伸的同時(shí)，因地制宜建立群眾身邊的活動(dòng)空間，方便群眾參與。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新要求，加快推進(jìn)線上、線下相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系，暢通與居民的溝通渠道。積極建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)供給制度，圍繞居民需求深化公共服務(wù)供給改革，推進(jìn)“政府為社區(qū)提供公共服務(wù)”向“政府按居民需求提供公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

健全完善社會(huì)組織參與基層治理的制度設(shè)計(jì)。研究制定推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、參與內(nèi)容、參與渠道、效能評(píng)價(jià)等進(jìn)行制度化安排，推動(dòng)社會(huì)組織向城鄉(xiāng)社區(qū)提供技術(shù)、服務(wù)等全方位、專業(yè)化支持。推動(dòng)各地制定社會(huì)組織參與基層治理目錄，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理的方向。加強(qiáng)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的統(tǒng)籌集成，推動(dòng)地方建立統(tǒng)一的政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。更大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立購(gòu)買服務(wù)制度，為社會(huì)組織參與基層治理提供場(chǎng)地支持、需求對(duì)接、信息推送等服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理生態(tài)化群落化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)層面本土化組織、專業(yè)服務(wù)組織、資源鏈接組織發(fā)展體系。進(jìn)一步激活村（居）紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、老年人協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，加大財(cái)政資金保障力度，促進(jìn)功能作用有效發(fā)揮。

（四）健全有力有效的基層治理機(jī)制

研究建立社區(qū)資源整合機(jī)制。整合各部門(mén)在城鄉(xiāng)社區(qū)層面設(shè)立的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合服務(wù)空間，相關(guān)職能由綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一承接。整合各部門(mén)在基層建立的協(xié)管員隊(duì)伍、購(gòu)買的服務(wù)崗位，改部門(mén)條線管理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用，補(bǔ)齊基層人力不足短板。推動(dòng)政府各部門(mén)下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)的資金、項(xiàng)目整合，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，研究制定統(tǒng)一由財(cái)政打包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要自主使用的制度辦法，提升基層資金自主使用權(quán)。

完善基層服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制。綜合考慮居民需求的共性和個(gè)性特征，在國(guó)家層面基于共性特征、基本需要，研究制定國(guó)家基層治理基本服務(wù)目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，推動(dòng)各地基于多元化需求，因地制宜制定地區(qū)基層治理服務(wù)清單并動(dòng)態(tài)更新，真正把群眾關(guān)心關(guān)注的事項(xiàng)納入清單，把按需求提供服務(wù)做實(shí)做細(xì)。此外，著力加強(qiáng)服務(wù)陣地體系建設(shè)，推動(dòng)高品質(zhì)服務(wù)空間從社區(qū)向小區(qū)、樓院延伸，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾幸福感、滿意度。

加強(qiáng)社會(huì)資本參與基層治理的制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)宏觀視野、經(jīng)濟(jì)思維，立足拉動(dòng)內(nèi)需、提高社區(qū)服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展等，對(duì)社會(huì)資本、市場(chǎng)主體參與基層治理進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，制定城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入鼓勵(lì)支持目錄，培育發(fā)展致力于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的品牌化、專業(yè)化、連鎖化市場(chǎng)主體，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)服務(wù)與社區(qū)公共服務(wù)更好結(jié)合，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

優(yōu)化基層動(dòng)員機(jī)制。研究制定加強(qiáng)基層動(dòng)員機(jī)制、提升基層動(dòng)員能力的意見(jiàn)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)的動(dòng)員職責(zé)、手段方式、載體抓手；優(yōu)化基層動(dòng)員組織體系，促進(jìn)各類社區(qū)黨組織、村（居）民會(huì)議、村（居）下屬委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和志愿服務(wù)組織更好發(fā)揮作用，提升村（居）民組織化程度，重點(diǎn)育養(yǎng)一批自治類、服務(wù)類、管理類骨干社區(qū)社會(huì)組織；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改進(jìn)和加強(qiáng)與村（居）民的聯(lián)系，暢通基層動(dòng)員的線上渠道。同時(shí)，推動(dòng)各地提升基層應(yīng)急能力，對(duì)應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急場(chǎng)所建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、居民應(yīng)急教育等作出制度化安排。

加強(qiáng)基層治理主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和訴求回應(yīng)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持傳統(tǒng)和現(xiàn)代方式并舉，充分梳理歸納分析各地信訪、市民服務(wù)熱線等渠道反映的涉及基層治理的相關(guān)問(wèn)題，落實(shí)入戶走訪、抽查審計(jì)、“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層治理中的苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題。充分利用大數(shù)據(jù)比對(duì)、歷史數(shù)據(jù)信息排查等多樣化手段，提升主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，及時(shí)干預(yù)糾偏。同時(shí)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播速度快、傳播成本低、不可控因素多等特點(diǎn)，健全完善訴求快速回應(yīng)機(jī)制，明確回應(yīng)主體、回應(yīng)程序、內(nèi)容審核、信息發(fā)布等要求，提升輿情應(yīng)對(duì)能力。

加快健全完善基層教育培訓(xùn)機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)干部在基層治理中的重要性，研究將城鄉(xiāng)社區(qū)干部納入干部教育培訓(xùn)體系的制度安排，推動(dòng)各級(jí)黨校、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一編制培訓(xùn)教材，制度化推行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強(qiáng)村（居）干部的政治素養(yǎng)、專業(yè)服務(wù)、群眾工作和推動(dòng)發(fā)展等能力。

系統(tǒng)推進(jìn)基層治理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化基層治理考核評(píng)價(jià)，提升基層治理內(nèi)容在黨委政府考核中的權(quán)重，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一制定基層治理考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，扭轉(zhuǎn)部門(mén)分散推進(jìn)狀況。在城鄉(xiāng)社區(qū)層面，探索建立以居民滿意度為導(dǎo)向的考核機(jī)制，簡(jiǎn)化考核程序，重點(diǎn)圍繞居民關(guān)切優(yōu)化考核內(nèi)容，提升考核效能。

（五）強(qiáng)化基層治理的基本保障

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。人員方面，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作者配備要求，強(qiáng)化剛性約束，配齊配強(qiáng)干部力量。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化社區(qū)干部年齡結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)干部年輕化、專業(yè)化。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、購(gòu)買崗位等方式，加快培育專業(yè)化的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，以社會(huì)化方式補(bǔ)充基層治理力量。設(shè)施方面，加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，制定城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，細(xì)化城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、布局，探索引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度安排，整體提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

強(qiáng)化基層治理資金保障。推動(dòng)建立基層治理資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，探索設(shè)定基層治理資金占財(cái)政投入的相應(yīng)比例，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)力度，保持購(gòu)買服務(wù)的可持續(xù)性。進(jìn)一步完善大型基金會(huì)等公益慈善組織與基層治理需求有效對(duì)接的機(jī)制、渠道，推動(dòng)立足本土的社區(qū)基金會(huì)規(guī)范有序發(fā)展，促進(jìn)公益慈善資金有效服務(wù)基層治理。研究建立市場(chǎng)主體面向基層治理領(lǐng)域履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的制度機(jī)制，逐步建立健全基層治理的多元投入機(jī)制。

推進(jìn)基層治理法治化。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快制定街道辦事處條例、物業(yè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，以制度形式明確村（居）民自治的范圍和邊界，明確基層黨組織、自治組織對(duì)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)等的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督等職責(zé)，健全完善基層治理的法規(guī)制度體系。嚴(yán)格基層執(zhí)法，圍繞城鄉(xiāng)居民日常生產(chǎn)生活，常態(tài)化推進(jìn)城市管理、生態(tài)環(huán)境、交通管理等領(lǐng)域執(zhí)法進(jìn)社區(qū)，提升執(zhí)法效力。推動(dòng)基層法治宣傳教育，推行村（居）法律顧問(wèn)制度，探索村（居）工作合法性審查制度，把法治理念、法治意識(shí)貫穿基層治理的全過(guò)程。強(qiáng)化基層治理德治約束，推動(dòng)德治文化與信用體系、權(quán)利義務(wù)相關(guān)聯(lián)，堅(jiān)決防止德治建設(shè)的形式主義傾向。

加強(qiáng)基層治理智慧化建設(shè)。深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立健全統(tǒng)籌整合、推進(jìn)落實(shí)、評(píng)估評(píng)價(jià)等機(jī)制，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)深度融入基層治理，推動(dòng)政府服務(wù)信息平臺(tái)向村（居）延伸，建立全國(guó)統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)符合基層需要的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)居民廣泛連接、政社有效互動(dòng)、數(shù)據(jù)全面互聯(lián)互通、服務(wù)便捷到位，通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，全面提升基層治理智慧化程度。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的二十屆三中全會(huì)系統(tǒng)部署了新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)這一部署，中國(guó)特色基層治理有效至關(guān)重要。中國(guó)特色基層治理，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享和實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，與中國(guó)基層社會(huì)出現(xiàn)的諸多結(jié)構(gòu)性變化相伴隨，基層治理轉(zhuǎn)型仍在持續(xù)（周慶智，2019）。轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了在激發(fā)社會(huì)活力、推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，各地圍繞基層治理有效進(jìn)行了多樣化探索，在此過(guò)程中，治理理念推陳出新、治理體系不斷完善、治理方式日益科學(xué)和治理保障更加有力，中國(guó)特色基層治理有效取得長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí)，一些涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和體制機(jī)制方面的問(wèn)題仍然存在，深入探索強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮多元主體作用，進(jìn)一步完善基層治理體制機(jī)制的路徑方法，對(duì)于在新時(shí)代新征程持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色基層治理有效具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：（略）

作者：侯新毅：民政部政策研究中心副研究員、綜合研究室主任；王 偉：民政部政策研究中心研究人員；湛禮珠（通信作者）：民政部政策研究中心研究人員

本文引用格式：

侯新毅,王偉,湛禮珠.中國(guó)特色基層治理有效：重要意義、實(shí)踐探索和改進(jìn)建議[J/OL].社會(huì)政策研究,2025,(01):98-109+135.

文章刊發(fā)于《社會(huì)政策研究》2025年第1期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。